• 【發(fā)布單位】作者：陳晶晶
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-08 16:47:59
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-建筑法修訂擬明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)法律地位-

從2003年底全國(guó)上下轟轟烈烈地為建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工清欠工資開始，越來越多的人們把目光投向城市中的農(nóng)民工群體，如何保障農(nóng)民工權(quán)益，成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題。



 建設(shè)部近日召開的建立勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，是建立解決農(nóng)民工工資拖欠問題長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。



 建設(shè)部提出，正在修訂的建筑法中將明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系，從今年7月1日起用三年時(shí)間，全國(guó)要建立起基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易透明化。



 包工頭帶隊(duì)仍是建筑勞務(wù)主流



 據(jù)建設(shè)部建設(shè)市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿介紹說，目前建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要有三種：一是勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式，提供勞務(wù)分包服務(wù)；二是施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組；三是“包工頭”帶隊(duì)的零散用工。



 “包工頭帶隊(duì)目前仍是我國(guó)建筑勞務(wù)的主流群體，也是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)所在?！蓖跛厍湔f，“施工企業(yè)一般不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社保關(guān)系，而由包工頭出面簽訂承包協(xié)議，憑農(nóng)民工完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資?！?


 他認(rèn)為，這些包工頭帶隊(duì)的“散兵游勇”大量聚集在城市工地上，帶來很多深層次的問題。首先就是非法用工侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的勞動(dòng)生活條件沒有保障，克扣拖欠工資嚴(yán)重，在農(nóng)民工群體上訪事件中，也大多與包工頭式非法用工、違法勞務(wù)分包有關(guān)。



 此外，大量沒有經(jīng)過安全和技能培訓(xùn)的農(nóng)民工通過包工頭進(jìn)入工地，帶來質(zhì)量和安全隱患；大量農(nóng)民工隨包工頭無序流動(dòng)，給城市管理帶來困難；包工頭現(xiàn)象還直接造成轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。



 法律漏洞阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展



 改變建筑勞務(wù)市場(chǎng)“包工頭”帶隊(duì)的一個(gè)重要方法，就是加快發(fā)展第一種形式：培育勞務(wù)分包企業(yè)，這也是目前建設(shè)勞務(wù)分包制度的主要方向。



 據(jù)了解，建設(shè)部從2001年起提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念，目前全國(guó)已建立7500家左右勞務(wù)分包企業(yè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3%，在冊(cè)勞務(wù)人員約290萬人，占3000多萬建筑大軍的9.1%。



 中國(guó)建筑工程總公司法律部總經(jīng)理秦玉秀告訴記者，實(shí)踐的突出矛盾是優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量太少，供不應(yīng)求，幾家大型總承包企業(yè)爭(zhēng)搶激烈，大量新勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量難以保證。



 王素卿認(rèn)為，法律和管理漏洞是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的重要原因。建設(shè)部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念是在2001年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行建筑法，而目前建筑法規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包，建筑法修訂后才能解決沖突的問題。



 此外，建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%，但目前全國(guó)才僅有800多個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和700多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數(shù)的9%。



 勞務(wù)分包市場(chǎng)急需明確規(guī)則



 秦玉秀認(rèn)為，建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)還比較缺乏，目前主要是建設(shè)部2001年和2004年頒布的兩個(gè)規(guī)范性文件，關(guān)注點(diǎn)都重在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。



 她認(rèn)為，在勞務(wù)分包企業(yè)如何設(shè)立和規(guī)范運(yùn)作，工人與勞務(wù)分包企業(yè)、總承包企業(yè)各應(yīng)建立什么樣的法律關(guān)系，地方政府、勞務(wù)輸出單位、培訓(xùn)單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何建設(shè)勞務(wù)基地等方面，國(guó)家還缺乏相應(yīng)的、比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導(dǎo)。



 “作為總承包企業(yè)，最核心的建議就是希望國(guó)家盡快通過相關(guān)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，以及出臺(tái)引導(dǎo)扶持政策，明確規(guī)則?！鼻赜裥阏f。



 王素卿表示，正在修訂的建筑法會(huì)明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建設(shè)部建設(shè)市場(chǎng)管理司正在討論的《關(guān)于建立建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，也將對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展提出一些明確政策。



 他表示，建立勞務(wù)分包制度，必須要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鑒于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)于將工程分包給不具備法定用工資格的隊(duì)伍或使用零散用工行為的，視為發(fā)包企業(yè)直接用工，企業(yè)必須依法與每個(gè)工人簽訂勞動(dòng)合同，否則發(fā)包企業(yè)要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。