-中國(guó)將施行《武器裝備生產(chǎn)科研許可實(shí)施辦法》-

    中國(guó)國(guó)防科工委宣布，從今年6月15日起，中國(guó)將施行新出臺(tái)的
《武器裝備生產(chǎn)科研許可實(shí)施辦法》。按照這個(gè)新的許可制度，中國(guó)向來由國(guó)有軍工企業(yè)壟斷的武器裝備科研生產(chǎn)將面向社會(huì)開放，得到許可后，民營(yíng)企業(yè)、外資及合資企業(yè)，均可進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)很快就有機(jī)會(huì)參與武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)了。



 武器裝備生產(chǎn)許可證分為兩類



 《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》將武器裝備科研生產(chǎn)分為兩類許可，第一類許可，國(guó)防科工委經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)劉東奎稱之為“核心軍工”的科研生產(chǎn)許可。也就是說，獲得第一類許可證的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，具備研發(fā)、生產(chǎn)武器裝備的總體、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品的資格。第二類許可，是武器、裝備的一般分系統(tǒng)和其它專用配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)許可。劉司長(zhǎng)說，對(duì)第一類許可證，負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)許可證的國(guó)防科工委將實(shí)行數(shù)量控制，一般只給予核心國(guó)有軍工企業(yè)。武器裝備的科研生產(chǎn)有一個(gè)專業(yè)目錄，各重要的專業(yè)將只發(fā)放有限的幾張第一類許可證。



 而非公經(jīng)濟(jì)可申請(qǐng)第二類許可，第二類許可沒有數(shù)量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可。目前，至少?gòu)谋Ｃ艿燃?jí)的要求來看，民營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要獲得第一類許可證，加入“核心軍工”的隊(duì)伍，可能性極小。劉東奎說，畢竟，核心軍工從武器分類上講，主要指戰(zhàn)略武器和主戰(zhàn)武器的研發(fā)生產(chǎn)。無論哪個(gè)國(guó)家，都是把安全可靠放在首位。我們希望從第二類許可入手，通過參與武器裝備的一般配套產(chǎn)品研制，逐步提高包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非軍工企業(yè)的保密和質(zhì)量保障水平。



 民企研發(fā)能力不容小視



 從新的武器裝備科研生產(chǎn)許可制度本身來看，并沒有明文規(guī)定民營(yíng)企業(yè)不能獲得第一類許可證。劉東奎司長(zhǎng)認(rèn)為，將來從企業(yè)股份制改造的角度，會(huì)允許一部分外資進(jìn)入，因此，外資進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)的第二類許可，在政策上沒有障礙。劉東奎司長(zhǎng)對(duì)記者表示，如果將來有民營(yíng)企業(yè)真能研制出國(guó)家需要的重要武器裝備，真能在一些軍工難題上有所突破，只要符合要求，完全有可能獲得第一類許可。



 事實(shí)上，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)具備了相當(dāng)高的研發(fā)能力。劉東奎司長(zhǎng)說，在制定《武器裝備生產(chǎn)科研許可實(shí)施辦法》的過程中，他曾做過調(diào)研，有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)就給他留下了很深的印象，這個(gè)企業(yè)雖小，但卻有一個(gè)由5名博士組成的科研部門，領(lǐng)頭的一名畢業(yè)于清華大學(xué)。這些民營(yíng)企業(yè)吸引高科技人才的政策非常好，他們做的項(xiàng)目水平相當(dāng)高。這樣的企業(yè)也非常愿意參與到武器裝備的開發(fā)生產(chǎn)中來。據(jù)介紹，按照國(guó)防科工委工作計(jì)劃，今年內(nèi)，將受理審查約300家單位的許可申請(qǐng)，其中包括一些非公有制企業(yè)。劉東奎表示，中國(guó)實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，體現(xiàn)出構(gòu)建“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)防科技工業(yè)新體系的總體思路。



 國(guó)外嚴(yán)格管理民企生產(chǎn)軍品



 當(dāng)前，讓民企廣泛參與國(guó)防工業(yè)已成為世界許多國(guó)家與軍隊(duì)的普遍做法之一，但同時(shí)，如何對(duì)民企實(shí)施有效管理也是不少國(guó)家面臨的一個(gè)突出問題。在這方面，美俄等國(guó)有許多措施，主要包括三個(gè)方面：一是實(shí)行訂貨合同責(zé)任制。美歐等國(guó)家的國(guó)防部門在通過民企從事國(guó)防產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，將首先根據(jù)軍隊(duì)用戶需求量大小和緩急程度，決定與一個(gè)或多個(gè)中間商簽訂合同。雙方談判達(dá)成協(xié)議后，采用通用的商業(yè)做法簽訂訂貨合同。



 合同簽署后，主要中間商根據(jù)合同要求，組織若干生產(chǎn)廠家共同實(shí)施同一合同。以美軍的軍用服裝生產(chǎn)為例，有關(guān)組織原材料、監(jiān)督生產(chǎn)過程及工人費(fèi)用問題，均系中間商業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，軍方不加干預(yù)。中間商按合同要求保質(zhì)保量如期交貨，軍方按合同規(guī)定驗(yàn)收付款。二是實(shí)行資格認(rèn)證與監(jiān)督制。美國(guó)軍方與地方企業(yè)簽署合同之前，國(guó)防合同管理人員將參加合同前期工作組，對(duì)合同商的信譽(yù)、能力進(jìn)行評(píng)估，在時(shí)間進(jìn)度、技術(shù)性能、項(xiàng)目規(guī)劃和技術(shù)保障等方面提供咨詢意見，對(duì)合同商的生產(chǎn)能力進(jìn)行分析，選擇有能力的合同商。三是通過法律等措施提高民企參與國(guó)防工業(yè)的意識(shí)。美國(guó)《商船法》明確規(guī)定，新造民用船只的設(shè)計(jì)和建造，必須充分考慮到國(guó)家在緊急狀態(tài)下能改裝成軍事運(yùn)輸和支援艦船，否則這艘船就不能造。俄羅斯也規(guī)定，各種大型海運(yùn)船只的設(shè)計(jì)建造，應(yīng)考慮軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)征用需要，由軍隊(duì)的裝備部門簽字同意后才能建造。英國(guó)商船在設(shè)計(jì)、建造時(shí)既考慮到軍隊(duì)使用特點(diǎn)，同時(shí)還制定有改裝計(jì)劃，儲(chǔ)備了改裝的圖紙、設(shè)備和材料。（文章原載環(huán)球時(shí)報(bào)）

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