• 【發(fā)布單位】作者：張九陸
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-31 19:55:25
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法實(shí)施-

經(jīng)國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)石宗源和信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東簽發(fā)，我國(guó)第一部專門的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容著作權(quán)保護(hù)法規(guī)——《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》于5月30日起實(shí)施。



 據(jù)介紹，以這部法規(guī)為指引，各級(jí)行政管理部門將加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容著作權(quán)的行政保護(hù)，各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將直接負(fù)起責(zé)任來(lái)，從此，著作人的權(quán)益將得到更多的尊重，互聯(lián)網(wǎng)再也不是“盜版的天堂”。



 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所研究員康彥榮告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：“《行政保護(hù)辦法》為著作人維權(quán)提供了一條便捷通道，將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?


 ICP、ISP承擔(dān)維權(quán)責(zé)任



 在歷史上，網(wǎng)絡(luò)的著作權(quán)監(jiān)管是一個(gè)常期難題?；ヂ?lián)網(wǎng)上經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：一部剛剛出版的書被人通過(guò)掃描、OCR手段放到了網(wǎng)上共享，而作者分文未得甚至毫不知情。隨著通信應(yīng)用的發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象又有新的發(fā)展，許多短信內(nèi)容、彩鈴音樂、圖像在網(wǎng)上被大量下載，SP與運(yùn)營(yíng)商借此贏利，而著作權(quán)人的利益則經(jīng)常被忽視。



 而在本《辦法》中，對(duì)這種情況的處理有了明確的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人通知后未采取措施移除相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)損害社會(huì)公共利益的，著作權(quán)行政管理部門可以責(zé)令其停止侵權(quán)行為，并給予下列行政處罰：(一)沒收違法所得；(二)處以非法經(jīng)營(yíng)額3倍以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額難以計(jì)算的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。為了便于監(jiān)管，《辦法》還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收到著作權(quán)人的通知后，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布的時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的接入時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息。



 同時(shí)，法規(guī)制定者也考慮到了互聯(lián)網(wǎng)信息難以全面審查的獨(dú)特特性，對(duì)于法律責(zé)任的要求有所放寬，只有在明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人的通知后未采取移除相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)損害公共利益的情況下，才承擔(dān)行政法律責(zé)任。



 康彥榮認(rèn)為，本《辦法》的實(shí)施通過(guò)法制建設(shè)，規(guī)范保護(hù)著作權(quán)的行政手段，增加了信息服務(wù)提供者在網(wǎng)上著作權(quán)的保護(hù)方面的責(zé)任，限制了隨意侵犯著作權(quán)的行為，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)上著作權(quán)行政保護(hù)的法律空白。



 開行政保護(hù)之先河



 值得注意的是，這一《辦法》是一個(gè)“行政”保護(hù)規(guī)章，也就是說(shuō)，強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，這也開了通過(guò)行政手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先河。



 國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司法律處處長(zhǎng)高思告訴記者：“國(guó)家版權(quán)局內(nèi)部對(duì)于版權(quán)保護(hù)有不同的分工，即有司法手段，也有行政手段?！?


 其實(shí)，近年來(lái)，我國(guó)一直在加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)手段，比如我國(guó)1987年施行的《民法通則》第五章第三節(jié)就確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種獨(dú)立的民事權(quán)利；1990年頒布的《著作權(quán)法》規(guī)定公民、法人或者非法人單位的作品，不論是否發(fā)表，享有著作權(quán)，受法律保護(hù)；國(guó)家版權(quán)局于1999年12月5日發(fā)布的《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》，對(duì)制作數(shù)字化制品過(guò)程中涉及的著作權(quán)予以規(guī)定。2003年12月23日，最高人民法院更是通過(guò)了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。但是，用司法手段解決問(wèn)題有一定困難，因?yàn)榉彩乱坏皩?duì)簿公堂”，就意味著大量時(shí)間和金錢的付出，令許多著作權(quán)人望而卻步。而且，我國(guó)對(duì)網(wǎng)上著作權(quán)的法律存在很大盲區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)的辦法無(wú)法完全適用于網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)上相關(guān)主體在著作權(quán)保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得不明確，難以適應(yīng)執(zhí)法的需要。



 而行政手段可以更為便捷。江蘇電信法律事務(wù)部的薛興華告訴記者，近年來(lái)，工商、專利等行政機(jī)關(guān)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理力度正在逐步加大，而隨著此《辦法》的實(shí)施，各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將負(fù)起責(zé)任來(lái)，著作權(quán)人維權(quán)道路更為暢通。



 業(yè)界應(yīng)對(duì)不一



 對(duì)于本《辦法》的出臺(tái)和付諸實(shí)施，業(yè)界反響不一。



 一位SP人士告訴記者，《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》實(shí)施對(duì)于一些非法引用他人作品盈利的網(wǎng)站，將會(huì)產(chǎn)生重大的影響，因?yàn)樗麄儗⒁蛑鳈?quán)問(wèn)題承擔(dān)更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。



 而相對(duì)來(lái)說(shuō)，ISP則比較平靜?？祻s分析道，這是因?yàn)榻尤敕?wù)提供者主要工作是記錄ICP的接入時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息配合執(zhí)法，并在行政授權(quán)的情況下，采取停止提供接入服務(wù)等手段保護(hù)著作權(quán)人的利益，這些義務(wù)不會(huì)對(duì)ISP的日常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)太大的影響。



 而在運(yùn)營(yíng)商方面，對(duì)于《辦法》的實(shí)施，薛興華表示，需要在幾個(gè)方面早做準(zhǔn)備：一方面要盡快對(duì)自辦網(wǎng)站進(jìn)行一次全面清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)的內(nèi)容(包括未經(jīng)授權(quán)的音樂、電影、軟件以及其他作品等)要及時(shí)取得授權(quán)。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商也要加強(qiáng)對(duì)合作的內(nèi)容服務(wù)提供商(ICP)使用作品及制作內(nèi)容著作權(quán)合法性的審查和管理，以免“城門失火，殃及池魚”。與此同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)在集團(tuán)公司層面積極與國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)商談錄音制品及影視作品的合作；省級(jí)公司也可以選擇與本地區(qū)訪問(wèn)量大、具有地方特色的錄音制品和影視作品的合法權(quán)利人簽定協(xié)議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和支付全公司范圍內(nèi)使用著作權(quán)的報(bào)酬，以降低運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕各分支機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)增值業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。



 執(zhí)法的困惑



 《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》的制定實(shí)施是一件好事，但是也有一些專家指出了其具有局限性。



 首先，單純依靠規(guī)章來(lái)保護(hù)著作權(quán)人權(quán)益，將形成一種“不告不理”的局面。盡管行政保護(hù)相對(duì)于司法保護(hù)來(lái)說(shuō)更為便捷，但依然需要著作權(quán)人投訴和行政審議，顯然無(wú)法消除所有的侵權(quán)現(xiàn)象。



 其次，江蘇電信的薛興華認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)短信及電信新業(yè)務(wù)創(chuàng)意方面，版權(quán)法中還沒有給予明確保護(hù)，也沒有界定不同形式的網(wǎng)絡(luò)短信版權(quán)和相應(yīng)的救濟(jì)措施；行業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與服務(wù)還不能適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的需要。為了繁榮短信文化和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行業(yè)集體管理機(jī)構(gòu)，或授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能，制定短信著作權(quán)行規(guī)和公約及報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采取聯(lián)合行動(dòng)維護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的利益，共同約束市場(chǎng)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。



 互聯(lián)網(wǎng)，以及與其相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，都是新生事物，人們只能在摸索中探尋對(duì)其進(jìn)行合理監(jiān)管的思路。無(wú)論如何，隨著我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程與國(guó)際慣例的接軌，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度將日益加強(qiáng)，這也將使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨全新的局面。（文章原載通信產(chǎn)業(yè)報(bào)）