• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-03-31 08:23:35
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-特別策劃：34部法規(guī)4月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊  4月1日，將有34部法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)17部，地方級(jí)法規(guī)17部。 
 
    在國(guó)家級(jí)法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的實(shí)施確立了電子簽名的法律效力，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)，將有力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2004修訂）》規(guī)定產(chǎn)品的制造者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任。商品過(guò)度包裝的企業(yè)將自食其果，非法垃圾將被責(zé)令退回并處巨額罰款。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害食品的認(rèn)證，食品包裝上的“無(wú)污染”、“純天然”等字樣再也不能濫用了?！稑?gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》指出，具有整車(chē)特征的進(jìn)口零部件按整車(chē)進(jìn)行征稅，“裝上四個(gè)輪子就在中國(guó)跑”的合資企業(yè)不能再靠“組裝”進(jìn)口汽車(chē)零部件賺取巨額利潤(rùn)了。《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》規(guī)范了汽車(chē)銷(xiāo)售，經(jīng)銷(xiāo)商要提供汽車(chē)質(zhì)量保證和售后服務(wù)?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》指出，在鐵路線路上行走、從列車(chē)上拋扔雜物等都是違法行為。開(kāi)當(dāng)鋪的門(mén)檻提高了，當(dāng)東西可以少交費(fèi)了，《典當(dāng)管理辦法》的實(shí)施規(guī)范了典當(dāng)行業(yè)，減輕了當(dāng)戶的負(fù)擔(dān)。此外，還有《國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案（暫行）辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》等涉及行業(yè)監(jiān)管方面的法規(guī)、規(guī)章。 
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。 
 
電子簽名法開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)交易大門(mén)  
   《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的實(shí)施，意味著網(wǎng)上交易使用的電子簽名、電子單據(jù)、電子印章同樣具備法律效力，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)，將有力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。 
 
    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定，可靠的電子簽名必須同時(shí)具備“電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有”、“簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制”、“簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”、“簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”四個(gè)條件，才能被視為可靠的電子簽名。法律還規(guī)定，當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。 
    在電子商務(wù)交易中，雙方使用電子簽名時(shí)，往往需要由第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，向交易對(duì)方提供信譽(yù)保證，稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為《電子簽名法》的配套法規(guī)，信息產(chǎn)業(yè)部《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格、電子認(rèn)證服務(wù)行為規(guī)范、暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù)的處置、電子簽名認(rèn)證證書(shū)的格式和安全保障措施以及監(jiān)督管理作出詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》指出，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金不低于人民幣三千萬(wàn)元，在《辦法》施行前已從事電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)擬繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)在2005年9月30日前依照本辦法取得電子認(rèn)證服務(wù)許可；未取得電子認(rèn)證服務(wù)許可的，不得繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)。《辦法》要求電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證電子簽名認(rèn)證證書(shū)內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準(zhǔn)確；保證電子簽名依賴方能夠證實(shí)或者了解電子簽名認(rèn)證證書(shū)所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)有妥善保存與電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)的信息等義務(wù)。為防止網(wǎng)上交易欺詐與受騙，保證網(wǎng)上行為規(guī)范、可查，《電子簽名法》明確，電子簽名人或者電子簽名依賴方如果因依據(jù)電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的電子簽名認(rèn)證服務(wù)從事民事活動(dòng)遭受損失，電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)賠償責(zé)任。 
 
 
過(guò)度包裝自食其果 非法垃圾責(zé)令退回  
    與1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相比較，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》加強(qiáng)了垃圾分類(lèi)管理，推進(jìn)包裝輕便化。新法指出，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的制造者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任。法律明確規(guī)定過(guò)度包裝的商品要進(jìn)行回收，要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該包裝物進(jìn)行回收。這就是說(shuō)生產(chǎn)者要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或者使用過(guò)的包裝物承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。   
    針對(duì)非法進(jìn)口的洋垃圾，新法明確指出，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，將由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并處最高100萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。 
“無(wú)污染”、“純天然”等字樣不得濫標(biāo) 
    國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志分為“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和“中國(guó)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”?！掇k法》規(guī)定，未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品” 和“無(wú)污染”、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)最高罰3萬(wàn)元。 
 
兩部規(guī)章規(guī)范汽車(chē)進(jìn)口和銷(xiāo)售 
    作為《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充規(guī)范，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，明確了整車(chē)特征零部件將按整車(chē)征稅，意在用征收整車(chē)關(guān)稅來(lái)對(duì)付“零部件組裝”為主的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商總局出臺(tái)了《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》規(guī)范汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的銷(xiāo)售渠道，明確經(jīng)銷(xiāo)商要提供汽車(chē)質(zhì)量保證和售后服務(wù)。 
    由于我國(guó)的進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅與整車(chē)關(guān)稅之間存在較大差距，部分企業(yè)通過(guò)將近乎整車(chē)的汽車(chē)部件以散件名義進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝，賺取巨額利潤(rùn)，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》將影響“裝上四個(gè)輪子就在中國(guó)市場(chǎng)上跑”的合資企業(yè)。《辦法》規(guī)定，進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)，進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)等以及進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的都構(gòu)成“整車(chē)特征”，海關(guān)將按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 
 
    近年來(lái)，汽車(chē)賣(mài)方市場(chǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“車(chē)蟲(chóng)”和多品牌經(jīng)營(yíng)的“雜貨店”有增無(wú)減，許多汽車(chē)本身的質(zhì)量難以保證，加之大量充斥于市場(chǎng)上的水貨車(chē)，導(dǎo)致車(chē)主與經(jīng)銷(xiāo)商以及廠商之間各種糾紛愈演愈烈。為維護(hù)消費(fèi)者的利益，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商總局出臺(tái)《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》明確了各方責(zé)任，增強(qiáng)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)意識(shí)，避免經(jīng)銷(xiāo)商相互推諉?！掇k法》的核心內(nèi)容是授權(quán)銷(xiāo)售。汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商只有獲得汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商的品牌汽車(chē)銷(xiāo)售授權(quán)才能從事汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)，如果得到不同供應(yīng)商多種品牌銷(xiāo)售授權(quán), 則可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)多種品牌的汽車(chē)?！掇k法》規(guī)定除授權(quán)合同另有約定,汽車(chē)供應(yīng)商在對(duì)汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)銷(xiāo)售區(qū)域內(nèi)不得向用戶直接銷(xiāo)售汽車(chē)。汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，明示并提供汽車(chē)質(zhì)量保證和售后服務(wù)內(nèi)容。 
 
鐵路沿線設(shè)保護(hù)區(qū) 鐵軌禁止坐臥行走 
 
    比較1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，此次修訂的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》加大了鐵路的保護(hù)力度，對(duì)關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的重要設(shè)施、設(shè)備實(shí)行安全準(zhǔn)入制度。《條例》明確規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，禁止實(shí)施取土、挖沙，放養(yǎng)牲畜，堆放、懸掛物品等。非法攔截列車(chē)、在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過(guò)道的鐵路線路上通過(guò)，鉆車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)者；從列車(chē)上拋扔雜物；翻越、損毀、移動(dòng)鐵路線路兩側(cè)防護(hù)圍墻、柵欄或其他防護(hù)設(shè)施和標(biāo)樁等都是危害鐵路運(yùn)輸安全的行為。 
 
開(kāi)當(dāng)鋪的門(mén)檻提高了 當(dāng)東西可以少交費(fèi)了 
 
    與2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的《典當(dāng)行管理辦法》以及1995公安部出臺(tái)的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》相比較，此次商務(wù)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《典當(dāng)管理辦法》適當(dāng)提高了典當(dāng)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)降低典當(dāng)費(fèi)率，明確了吸收存款、發(fā)放信用貸款等擾亂金融秩序違法行為的法律責(zé)任，加大了對(duì)非法集資、銷(xiāo)贓洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。 
    《辦法》中規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押(如黃金、汽車(chē))、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押(如股票)、房地產(chǎn)抵押典當(dāng)月綜合費(fèi)率上限均有所下降，有利于減輕當(dāng)戶的負(fù)擔(dān)。當(dāng)戶逾期贖當(dāng)?shù)?，?yīng)補(bǔ)交逾期期間的當(dāng)金利息和有關(guān)費(fèi)用?！掇k法》指出，典當(dāng)行不得收當(dāng)未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程及外省（自治區(qū)、直轄市）的房地產(chǎn)。 
 

遭雷劈不能全怨天災(zāi) 
    雷電災(zāi)害已成為嚴(yán)重影響我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要自然災(zāi)害之一，“防雷失誤”是主因，其中建筑物防雷工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和設(shè)施不完備是導(dǎo)致“防雷失誤”最主要原因。為此，中國(guó)氣象局發(fā)布《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》明確規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)；防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)。《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》則要求新建、改建、擴(kuò)建工程的防雷裝置必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 
 
    此外，衛(wèi)生部出臺(tái)《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，深海石油作業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)的制度和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度；商務(wù)部《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)備案暫行辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)的企業(yè)實(shí)行備案制，不再對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審批核準(zhǔn)；國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《軟件過(guò)程能力及成熟度評(píng)估管理辦法》規(guī)定，軟件過(guò)程能力評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行審批制評(píng)估人員實(shí)行注冊(cè)制；建設(shè)部《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》明確，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師實(shí)行注冊(cè)制，注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的有效期3年。 
 
   特別策劃：34部法規(guī)4月1日開(kāi)始實(shí)施(全文)