• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】市政府令第69號
• 【發(fā)布日期】2003-05-22
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法

(市政府令第69號)





 《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》已經(jīng)2003年5月22日市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。






第一章 總 則




第一條 為加強城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于無錫市市區(qū)范圍。




第三條 無錫市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）按照規(guī)定的職權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)工作。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受同級執(zhí)法局的委托，在委托的范圍內(nèi)依法實施行政處罰和采取行政強制措施。




第四條 無錫市公安局城市管理治安辦公室協(xié)同執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作。



 城管、規(guī)劃、園林、工商、環(huán)保、市政公用、公安等有關(guān)行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好相對集中行政處罰權(quán)工作。




第五條 執(zhí)法局相對集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、市政管理、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。




第六條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使由執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。




第七條 執(zhí)法局所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算，由財政全額撥款。




第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理




第八條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施，可以根據(jù)需要扣留作業(yè)工具，并給予警告、罰款：



 （一）隨地吐痰、便溺，亂倒污水，亂扔廢棄物的，處以5元以上200元以下罰款；



 （二）在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品的，處以每處10元以上100元以下罰款；



 （三）在市區(qū)道路兩側(cè)臨街的建筑物的陽臺和窗外擺設(shè)、堆放、吊掛有礙市容物品的，處以10元以上100元以下罰款；



 （四）不按照規(guī)定的時間、方式、地點傾倒垃圾、糞便的，處以10元以上200元以下罰款；不按照規(guī)定的方式傾倒垃圾、糞便，造成污損的，或者在城市道路、河道兩側(cè)傾倒堆放垃圾的，處以200元以上3000元以下罰款；



 （五）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺散的，按照被污染道路的面積，結(jié)合污染程度，每平方米處以5元以上10元以下罰款；



 （六）臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，施工場地污水污泥外溢，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上3000元以下罰款；



 （七）有關(guān)責(zé)任單位未按照規(guī)定保持建筑物和構(gòu)筑物外立面整潔的，處以200元以上1000元以下罰款；



 （八）將有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器內(nèi)或者任意排放、遺棄的，處以200元以上5000元以下罰款；



 （九）在露天場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的，處以20元以上200元以下罰款；



 （十）攤點的經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境衛(wèi)生的，處以10元以上200元以下罰款；



 （十一）機動車帶泥在市區(qū)行駛的，處以50元以上500元以下罰款。




第九條 清洗車輛污染路面的，責(zé)令改正，給予警告并可處以200元以上2000元以下罰款；車輛裝卸貨物后不及時清理場地，影響環(huán)境衛(wèi)生的，除責(zé)令其糾正違法行為、立即清除、采取補救措施外，處以20元以上200元以下罰款。




第十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，并可處以每只10元以上50元以下罰款。




第十一條 有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：



 （一）擅自設(shè)置戶外廣告、戶外標(biāo)語牌、畫廊和牌匾，影響市容的，處以500元以上5000元以下罰款；



 （二）擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以違法占地面積每天每平方米5元以上50元以下罰款；



 （三）擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按照批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，處以5000元以下罰款；



 （四）擅自設(shè)置商亭、擺攤設(shè)點，影響市容的，處以50元以上1000元以下罰款。




第十二條 在公共場地亂搭亭棚，影響市容的，責(zé)令改正，給予警告并可處以200元以上2000元以下罰款。




第十三條 對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的，由執(zhí)法局會同規(guī)劃局責(zé)令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由執(zhí)法局組織強制拆除，并可處以5000元以下罰款。




第十四條 各類損壞衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并可處以被損壞設(shè)施造價的1至3倍的罰款。




第十五條 不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定完成清運、處理垃圾和糞便的，責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施并給予警告，并可處以100元以上5000元以下罰款。




第三章 城市規(guī)劃管理




第十六條 未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自占用市區(qū)廣場及道路搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的,責(zé)令限期拆除。




第十七條 未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行門面裝修、擅自懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者限期拆除，并可處以1000元以下罰款。




第十八條 住宅小區(qū)、新村內(nèi)、街巷兩側(cè)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，責(zé)令限期拆除。




第十九條 本章規(guī)定需拆除的，可責(zé)令行為人在一定期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，由執(zhí)法局依法組織強制拆除。




第四章 城市綠化管理




第二十條 有下列損害城市綠化及其附屬設(shè)施行為之一的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以50元以上200元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）在綠地內(nèi)堆放雜物、擅自采花摘果、采折種條，損毀花木的；



 （二）向城市綠地內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害廢水等廢棄物的；



 （三）在樹木上纏繞繩索、釘釘?shù)模?


 （四）其他損壞城市綠化及其配套設(shè)施的行為。




第二十一條 擅自移伐、截干樹木的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以損失費1倍以上5倍以下罰款。




第二十二條 擅自變更或者占用城市綠化用地，責(zé)令改正，予以警告，并可處以所變更或者占用城市綠化用地面積每平方米500元以上1000元以下罰款。




第二十三條 擅自在城市公共綠地及其外圍20米范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點的，責(zé)令限期遷出或者拆除，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；對不服從管理的，給予警告，并可處以1000元以上5000元以下罰款。



 本章所列違法行為發(fā)生在公園、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部等地區(qū)，或者涉及古樹名木的，仍由相關(guān)行政管理部門管理。




第五章 工商行政管理和環(huán)境保護(hù)管理




第二十四條 在城市道路、公共場所、新村小區(qū)和市場外圍，無合法固定經(jīng)營場所從事無照經(jīng)營活動，責(zé)令其停止經(jīng)營活動，可以查封、扣押其專門用于從事無照經(jīng)營活動的財物，并視情節(jié)輕重給予下列處罰：



 （一）沒收非法所得；



 （二）對從事個體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下罰款。



 以上各項處罰，可單處也可以并處。




第二十五條 違反噪聲污染防治管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可處以100元以上1000元以下罰款：



 （一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；



 （二）在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用高音廣播喇叭或在服務(wù)加工活動中產(chǎn)生噪聲污染環(huán)境的。




第二十六條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，處以20000元以下罰款。




第六章 市政和公安交通管理




第二十七條 在城市道路范圍內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者挖掘城市道路的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自利用城市道路設(shè)置廣告牌、招貼牌的；



 （三）在橋面停放或者在人行道停放、行駛汽車的。




第二十八條 城市道路上禁止下列行為：



 （一）直接在路面攪拌水泥砂漿、混凝土或者其他拌合物的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；



 （三）擅自修筑出入通道口或者改變城市道路使用性質(zhì)的；



 （四）燒、砸、軋、泡或者污染、腐蝕道路的；



 （五）未在施工地段設(shè)置防護(hù)圍欄和必要導(dǎo)向標(biāo)志以及指路牌的；



 （六）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；



 （七）其他損壞城市道路的行為。




第二十九條 有第二十八條行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：



 （一）情節(jié)輕微，或造成100元以上1000元以下?lián)p失的，處以100元以上500元以下罰款；



 （二）情節(jié)一般，或造成1000元以上5000元以下?lián)p失的，處以500元以上5000元以下罰款；



 （三）情節(jié)嚴(yán)重，或造成5000元以上損失的，處以5000元以上20000元以下罰款。




第三十條 在公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，給予警告或者處以5元以下罰款。




第七章 工作配合與協(xié)調(diào)




第三十一條 市執(zhí)法局可以根據(jù)市政府的規(guī)定對重點地區(qū)、重要活動、重大事件組織執(zhí)法活動。




第三十二條 市執(zhí)法局視執(zhí)法任務(wù)需要可以統(tǒng)一調(diào)度指揮區(qū)執(zhí)法大隊，區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)服從；區(qū)因執(zhí)法任務(wù)需要臨時增加執(zhí)法人員的，可報請市執(zhí)法局予以調(diào)度。




第三十三條 有關(guān)部門在辦理下列內(nèi)容行政審批時，應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果抄告市執(zhí)法局：



 （一）設(shè)置戶外廣告設(shè)施及在市區(qū)道路兩側(cè)和公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置店招店牌和燈光等其他設(shè)施的，市規(guī)劃、市政部門在批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將結(jié)果抄告市執(zhí)法局；



 （二）在市區(qū)設(shè)置臨時市場和攤點，在道路兩側(cè)設(shè)公共廣告欄的，市規(guī)劃、工商等部門在批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將結(jié)果抄告市執(zhí)法局；



 （三）對占用市區(qū)道路的，市公安、市政等部門在批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將結(jié)果抄告市執(zhí)法局；



 （四）在市區(qū)城市道路兩側(cè)和新村小區(qū)動用綠地的，市園林綠化部門在批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將結(jié)果抄告市執(zhí)法局；



 （五）市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)抄告市執(zhí)法局的其他事項。



 對前款規(guī)定以外的事項，市有關(guān)部門認(rèn)為需抄告市執(zhí)法局的，應(yīng)當(dāng)抄告市執(zhí)法局；市執(zhí)法局依法履行執(zhí)法職責(zé)時，需要了解未經(jīng)抄告事項的，可向市有關(guān)部門查詢;市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，及時告知有關(guān)情況。




第三十四條 市執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政違法行為屬于城管、規(guī)劃、園林、工商、環(huán)保、市政公用、公安等部門處罰范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)行政部門處理。



 城管、規(guī)劃、園林、工商、環(huán)保、市政公用、公安等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政違法行為屬于執(zhí)法局處罰范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知執(zhí)法局處理。




第三十五條 執(zhí)法局查處案件時，發(fā)現(xiàn)該案件可能涉及賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政管理機關(guān)。



 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理機關(guān)而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由執(zhí)法局承擔(dān)。




第八章 執(zhí)法與監(jiān)督




第三十六條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰，確保行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。




第三十七條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員定期交流、輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平和效率，實行政務(wù)公開。




第三十八條 市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對行政違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處，必要時也可直接查處；發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對行政違法行為查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。




第三十九條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法資格。執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志并出示有效的執(zhí)法證件。




第四十條 對同一違法行為違反本辦法若干處罰規(guī)定的，執(zhí)法局按其中處罰最重的一項規(guī)定進(jìn)行處罰。



 給予行政違法行為人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實行罰繳分離。




第四十一條 公民、法人或者其他組織對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議；對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向市執(zhí)法局申請行政復(fù)議。



 公民、法人或者其他組織對行政處罰決定或者復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。




第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十三條 執(zhí)法局實施行政處罰，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、調(diào)離崗位或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）沒有法定行政處罰依據(jù)的，擅自改變行政處罰種類、幅度或者違反法定行政處罰程序的；



 （二）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；



 （三）行政執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。




第九章 附 則




第四十四條 本辦法自2003年10月1日起施行。