• 【發(fā)布單位】作者：譚林 劉洪群
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• 【發(fā)布日期】2005-03-19 13:48:18
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• 【文件來源】來源：南方網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺-

    在一些案件中，一份司法鑒定有可能左右官司的勝負(fù)。然而，就是這樣一個特有而重要的鑒定，幾十年來在管理上卻一直處于混亂和無序狀態(tài)。機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，公檢法及司法部門都設(shè)有自己的鑒定部門，有時打起官司來，互相矛盾。 
 2月28日，十屆全國人大常委會第14次會議高票通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》 (下稱《決定》)，并于今年10月1日起實(shí)施?！稕Q定》雖然只有短短18條，卻在社會上引起了巨大的反響。
 那么這次通過的《決定》有什么特點(diǎn)？又將如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)行貫徹實(shí)行呢？為此，本報(bào)記者采訪了廣東省司法廳廳長陳偉雄。
 我國現(xiàn)行的司法鑒定制度是在過去50多年的司法實(shí)踐中形成的。省司法廳廳長陳偉雄向記者介紹，這種鑒定制度有目共睹的問題是：司法鑒定管理職權(quán)歸屬比較混亂，管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，司法鑒定機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，鑒定工作存在自審自鑒、自訴自鑒、自罰自鑒的問題，嚴(yán)重影響了司法鑒定的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，并在一定程度上影響了司法公正。
 陳廳長說，實(shí)際上司法鑒定這種服務(wù)行為既不是行政行為，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇，在這方面《決定》第一條作出了明確規(guī)定。另外，《決定》還規(guī)定了以下幾個方面：由司法行政部門對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理體制；偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)；司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。同時，明確規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)和申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員應(yīng)具備的條件；規(guī)定了有關(guān)鑒定人應(yīng)依法回避和出庭作證的義務(wù)等。
 陳廳長說《決定》雖然只有18條，但對妥善解決我國司法鑒定管理工作中存在的問題，加強(qiáng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)司法鑒定的獨(dú)立性，保護(hù)人民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障司法審判的公正性，完善和統(tǒng)一我國司法鑒定制度，將產(chǎn)生重大影響。他表示，省司法廳將結(jié)合廣東實(shí)際，積極探索司法鑒定工作管理的有效模式，重點(diǎn)要嚴(yán)格按法定條件把好準(zhǔn)入關(guān)，抓好司法鑒定的規(guī)范化建設(shè)，依法懲處司法鑒定中的不法行為。
 ■ 《司法鑒定管理決定》解讀
 1 鑒定機(jī)構(gòu)不依附于任何司法機(jī)關(guān)
 《決定》排除了偵查機(jī)關(guān)對社會接受委托從事有償鑒定服務(wù)及法院和司法行政機(jī)構(gòu)部門自設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的情況，明確了司法鑒定這種服務(wù)行為既不是行政行為，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇，把司法鑒定機(jī)構(gòu)放在了一個不依附于任何一個司法機(jī)關(guān)、更為中立的立場上。
 2 鑒定機(jī)構(gòu)及從業(yè)者準(zhǔn)入門檻提高
 《決定》第5條明確規(guī)定了申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的四個條件，其中必須“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室”。《決定》第4條還規(guī)定司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專業(yè)、具本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。以前對實(shí)驗(yàn)室沒有具體要求，而現(xiàn)在規(guī)定須有依法通過計(jì)量認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室，以前對學(xué)歷要求只要大專文化即可，現(xiàn)在要求要本科以上，相關(guān)工作五年以上，這就明顯提高了準(zhǔn)入門檻。
 3 所有鑒定機(jī)構(gòu)均由司法部門主管
 鑒于司法鑒定的管理屬于司法行政工作的范疇，《決定》明確規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作；省級司法行政部門負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告。
 4 實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制 違法將受處罰
 《決定》規(guī)定：司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度；鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對鑒定意見負(fù)責(zé)并在鑒定書上簽名或蓋章；多數(shù)人參加的鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明?！稕Q定》還根據(jù)鑒定活動的特點(diǎn)，對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任，作出了有針對性的具體規(guī)定。如《決定》第13條規(guī)定：鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正。
 5 當(dāng)事人有異議 鑒定人要出庭作證
 《決定》規(guī)定：當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)。為保證司法鑒定的公正，《決定》還增加了有關(guān)鑒定人依法回避的規(guī)定。
 ■ 記者調(diào)查
 司法鑒定應(yīng)有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
 打官司做司法鑒定動輒數(shù)千上萬，一般老百姓無力支付
 記者在采訪中了解到，我省是面向社會服務(wù)司法鑒定工作開展得比較早的省之一。據(jù)介紹，自2002年啟動這項(xiàng)工作以來，我省已核準(zhǔn)設(shè)立了124家面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)，已登記了涉及10多個專業(yè)門類的司法鑒定人1159名。截至2004年底，全省面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)共受理鑒定案件21347件，初步統(tǒng)計(jì)采信率達(dá)95％以上。
 那么對于這次通過的《決定》，社會上有什么評價呢？就此，本報(bào)記者隨機(jī)采訪了一些社會人士。
 司法鑒定應(yīng)有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
 郭先生(男，某公司經(jīng)理)：現(xiàn)在很多部門都在“依法打架”，同樣一件事情，同樣一個問題，不同部門可以根據(jù)各自的部門法發(fā)表不同的意見和看法。在司法鑒定中，也屢有讓老百姓不知所從的事情發(fā)生，公安、檢察、法院、司法等部門都有鑒定部門，一打起官司來，往往互相矛盾，扯皮得很?，F(xiàn)在《決定》明確說司法鑒定歸屬司法機(jī)關(guān)，明確了主管部門，這比較好。

 馬先生(男，政府工作人員)：《決定》雖然明確了主管司法鑒定的部門，但是對司法鑒定的收費(fèi)卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，只有一句由“國務(wù)院司法行政部門和價格主管部門確定”?，F(xiàn)在打官司做司法鑒定動輒數(shù)千上萬，一般的老百姓根本無力支付。因此司法鑒定的收費(fèi)對老百姓來說更為直接重要。如果不解決這個問題，老百姓想依法維護(hù)自己的權(quán)利還是有很大的難度。
 律師是否有鑒定委托權(quán)？
 王旭明(廣東易春秋律師事務(wù)所副主任、廣州市海珠區(qū)人大法工委委員)：《決定》一個進(jìn)步的地方是鑒定人員自己簽名負(fù)責(zé)制。以前鑒定人員出具司法鑒定報(bào)告是由鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但事實(shí)上由鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某種程度上就是沒有人負(fù)責(zé)，這也會成為司法鑒定可能產(chǎn)生不客觀公正的因素。《決定》實(shí)施個人負(fù)責(zé)制，就促使了鑒定人對自己的工作負(fù)責(zé)、對自己的名譽(yù)負(fù)責(zé)，結(jié)果將相對比較客觀。
 不過，《決定》還有一個缺陷，它沒有明確誰能發(fā)動司法鑒定，沒有明確司法鑒定的權(quán)限。以前的司法鑒定只接受公檢法的鑒定委托，現(xiàn)在該由誰委托？律師是否有權(quán)委托？這些問題沒有解決，就可能在實(shí)際操作中出現(xiàn)一定的問題。（文章原載南方都市報(bào)）