• 【發(fā)布單位】作者：韓永軍
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-23 11:13:34
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• 【所屬類別】立法追蹤

-信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布三規(guī)章規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)-

    21日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了三個(gè)規(guī)定《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》 、 《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》 、 《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》均于3月20日正式實(shí)施。近日，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)衣雪青，請(qǐng)他對(duì)這三個(gè)部長(zhǎng)令進(jìn)行解讀。 
    記者：這三個(gè)行政規(guī)章出臺(tái)的背景、意義是什么？ 
    衣雪青：隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，電子簽名在我國(guó)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。為規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》。 
    《電子簽名法》在設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，考慮到由于我國(guó)電子認(rèn)證業(yè)務(wù)還處于發(fā)展起步階段的情況，規(guī)定了政府部門有必要對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的、適度的監(jiān)管，并明確授權(quán)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理。信息產(chǎn)業(yè)部作為法律授權(quán)的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，依照《電子簽名法》的授權(quán)制定了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》?！峨娮雍灻ā泛团c之配套的《認(rèn)證管理辦法》的順利實(shí)施，將對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)和政府部門依法行政水平的提高，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。 
    2000年9月，國(guó)務(wù)院制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是各類非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，為豐富網(wǎng)絡(luò)信息、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。與此同時(shí)，各類非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，也帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度；未履行備案手續(xù)的，不得從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。為保證互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)利，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)備案及備案管理制度，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》制定了《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》。 
    IP地址是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議(IP地址)中用來(lái)標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)位置的編號(hào)資源，是一種有限的網(wǎng)絡(luò)資源。近年來(lái)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的不斷發(fā)展，IP地址資源的需求量越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門需要掌握我國(guó)IP地址資源的申請(qǐng)分配使用信息，以分析研究解決我國(guó)IP地址資源使用中存在的問(wèn)題，保證互聯(lián)網(wǎng)用戶更好地利用互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源；與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出。IP地址作為處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全的切入點(diǎn)，要充分保障互聯(lián)網(wǎng)的安全，互聯(lián)網(wǎng)管理部門需要及時(shí)了解互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配使用情況。 
    為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源使用的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全，維護(hù)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的根本利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部依法制定了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》，旨在通過(guò)辦法的實(shí)施，建立起一個(gè)全國(guó)IP地址數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握IP地址資源的申請(qǐng)、分配和使用情況。 
    這三個(gè)行政規(guī)章的出臺(tái)及實(shí)施，為我國(guó)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、IP地址的管理奠定了良好的法律基礎(chǔ)，將極大地促進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)健康發(fā)展。
    記者：這三個(gè)行政規(guī)章的主要內(nèi)容是什么？ 
    衣雪青：《認(rèn)證管理辦法》以電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為主線，主要規(guī)定了電子認(rèn)證服務(wù)許可證的發(fā)放和管理、電子認(rèn)證服務(wù)行為規(guī)范、暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的處置、電子簽名認(rèn)證證書的格式和安全保障措施、監(jiān)督管理和對(duì)違法行為的處罰等內(nèi)容，以解決電子認(rèn)證服務(wù)行政許可的實(shí)施和電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理問(wèn)題，從而保證《電子簽名法》的順利施行。 
    在立法內(nèi)容方面，《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》確定了互聯(lián)網(wǎng)IP地址的備案管理流程，從操作層面對(duì)備案主體、備案形式、備案內(nèi)容、備案時(shí)間等問(wèn)題作出了規(guī)定。 
    《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范： 
    ——網(wǎng)上備案管理的有關(guān)規(guī)定?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定了各省通信管理局利用備案管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案管理，規(guī)定了具體的管理流程，并解決了人工書面?zhèn)浒腹芾硇实汀⒉槐忝竦膯?wèn)題。 
    ——代為備案的有關(guān)規(guī)定?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定：網(wǎng)站接入服務(wù)提供者可代其接入的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站辦理備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。上述規(guī)定，為非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站履行有關(guān)手續(xù)提供了便利條件，增強(qiáng)了非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。 
    ——接入服務(wù)提供者有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，《備案管理辦法》規(guī)定了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中應(yīng)有的責(zé)任，體現(xiàn)了接入服務(wù)提供者在非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中的重要作用，從而進(jìn)一步從接入環(huán)節(jié)強(qiáng)化了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理，切斷了非法網(wǎng)站接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道。 
    ——年度審核的有關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)備案工作的管理，《備案管理辦法》規(guī)定：非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間登錄備案系統(tǒng)履行年度審核手續(xù)，從而一定程度上保證了網(wǎng)站更新頻繁情況下備案信息的準(zhǔn)確性。(文章原載人民郵電報(bào))