• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-19
• 【生效日期】2003-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2003〕8號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為貫徹落實(shí)全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕15號(hào))精神,提高我省“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就我省加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作提出意見(jiàn)如下:

 一、新階段“菜籃子”工作面臨的形勢(shì)

自1989年以來(lái),根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施“菜籃子”工程的總體部署,圍繞發(fā)展生產(chǎn)、滿足市場(chǎng)供應(yīng)、豐富城鄉(xiāng)居民生活這一總體目標(biāo),我省各地積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),全省“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡的重大轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品豐富,市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,“菜籃子”工作也面臨著新的形勢(shì)。一是供求關(guān)系發(fā)生了新的變化。隨著人們生活水平的提高和“菜籃子”產(chǎn)品供給的充裕,以及人們環(huán)保、健康意識(shí)的增強(qiáng),更加注意“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化、衛(wèi)生和安全。這為發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn)提供了條件,也對(duì)保持“菜籃子”產(chǎn)品總量和品種的供求平衡,防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù),提出了更高的要求。二是對(duì)質(zhì)量衛(wèi)生安全管理提出了新的要求。隨著市場(chǎng)放開(kāi)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通突破了區(qū)域界限,生產(chǎn)主體和流通渠道多元化。這既有利于保證“菜籃子”產(chǎn)品的供給,又增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度。三是面臨新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,尤其是加入世貿(mào)組織后,“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)既面臨機(jī)遇,又面臨挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮山西的優(yōu)勢(shì),把我省的產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”,是全省面臨的十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

面對(duì)新的形勢(shì),目前我省“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種等方面提出的新要求,生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。首先“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中,由于我省部分地區(qū)土壤、大氣、水質(zhì)等生態(tài)因子污染較重,以及農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用,致使一些“菜籃子”產(chǎn)品的藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)還比較嚴(yán)重。在流通過(guò)程中,由于包裝、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施落后和管理不善,有的 “菜籃子”產(chǎn)品造成了二次“污染”。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。冬春蔬菜自給率低,鮮細(xì)菜比重不足;水果中市場(chǎng)前景比較好的葡萄、桃、杏等小果類比例低,蘋(píng)果、梨的早熟品種不能滿足市場(chǎng)需求;肉類中豬肉比重大,具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的牛羊發(fā)展不足;精深加工產(chǎn)品供給不足。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不建全。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不夠,流通基礎(chǔ)設(shè)施落后,交易方式原始,檢驗(yàn)檢測(cè)手段不完善,服務(wù)功能不全,交易成本過(guò)高。四是市場(chǎng)秩序比較混亂。摻雜使假、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,特別是違法經(jīng)營(yíng),違規(guī)使用禁用品,一些地方對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力,欺行霸市,亂收費(fèi)、亂罰款,影響了“菜籃子”產(chǎn)品的正常流通。

 二、明確任務(wù),抓重點(diǎn),全力推進(jìn)新階段“菜籃子”工作

 根據(jù)新形勢(shì)的要求,新階段我省“菜籃子”工作任務(wù)是:以保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供給為目標(biāo),以提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平為核心,加快實(shí)現(xiàn)由比較注重?cái)?shù)量,向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變,真正讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”;逐步實(shí)現(xiàn)由階段性供求平衡向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給機(jī)制轉(zhuǎn)變,讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

 新階段“菜籃子”工作任務(wù)十分艱巨,要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,必須對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理,切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)措施的落實(shí)。

 (一)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管治理,從源頭上把好“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)。

 1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)。我省的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作十分迫切,要加快建設(shè)完善的省、市(地)、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境普查,加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。各地要嚴(yán)格禁止向“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地排放工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾及其他有毒有害物質(zhì);制定水源保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工供水水質(zhì)管理;合理施用肥料、農(nóng)藥,嚴(yán)格控制面源污染。對(duì)已造成嚴(yán)重污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境,要采取堅(jiān)決措施,進(jìn)行及時(shí)、有效地生產(chǎn)環(huán)境治理。對(duì)污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的行為,環(huán)保部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)加大監(jiān)督檢查和處罰力度,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造清潔的環(huán)境,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有根本性的好轉(zhuǎn)。

 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。按照國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《山西省肥料管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,盡快建立農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用的品種和使用范圍?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng),要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為,要依法嚴(yán)肅查處。加快農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,加緊開(kāi)發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。搞好技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、肥料、飼料及飼料添加劑,提倡科學(xué)地交替、輪換使用農(nóng)藥和獸藥。各級(jí)各部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施,從源頭把好“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全關(guān)。加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)的監(jiān)管,從企業(yè)保證“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的必備條件抓起,采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)督措施,在加工源頭確保不合格產(chǎn)品不出廠銷售,并加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度。

 3、強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治工作。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)植保、畜牧獸醫(yī)動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),完善種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)疫病測(cè)報(bào)預(yù)警、防治檢疫、環(huán)境消毒的技術(shù)手段,盡快建立起具有高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)能力的動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治體系。強(qiáng)化豬、牛、羊等畜禽的免疫、檢疫和疫病監(jiān)測(cè),加快無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮植保、獸醫(yī)等基層技術(shù)隊(duì)伍及各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn),提高食用動(dòng)植物病蟲(chóng)害的防治水平。

 4、加強(qiáng)無(wú)公害“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)。按區(qū)域優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃,集中建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范園區(qū),并以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施全過(guò)程的管理和質(zhì)量控制,加快標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施,堅(jiān)持以典型引路的方法,輻射和帶動(dòng)全省無(wú)公害“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,積極調(diào)整“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。

 (二)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

 1、加快“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織并貫徹實(shí)施“有機(jī)食品”、“綠色食品”和“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),徹底改變無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市、無(wú)標(biāo)流通的狀況,使標(biāo)準(zhǔn)成為優(yōu)新“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)的重要依據(jù),要結(jié)合我省的實(shí)際情況,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)水平,研究制定具有我省特色的原產(chǎn)地域保護(hù)措施。盡快建立和完善“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品加工分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)藏(保鮮)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前,重點(diǎn)要抓緊蔬菜、瓜果、奶類、水產(chǎn)品、畜禽及其制品等“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂和實(shí)施,完善農(nóng)藥、獸藥、重金屬、飼料添加劑等殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法。力爭(zhēng)到“十五”期末,建立一套比較完善配套的“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

 2、加大“菜籃子”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)和工作力度。要盡快建成在人才、設(shè)備和管理方面與國(guó)際接軌的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢疫中心,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢疫體系。同時(shí),要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,加快建設(shè)市(地)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)檢疫中心(所、站),實(shí)行產(chǎn)地“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)檢疫制度。具有一定規(guī)模的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段、技術(shù)設(shè)備,保證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的“菜籃子”產(chǎn)品合格。執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),提高檢測(cè)能力和水平,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督抽檢工作,保證執(zhí)法的公正性?！笆濉逼谀?我省要基本建立起“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)接受送檢和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗(yàn)檢疫體系和產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度。

 3、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證體系建設(shè),推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度。要按照國(guó)家《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定,有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作,鼓勵(lì)生產(chǎn)單位和個(gè)人積極申報(bào)無(wú)公害“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,積極推行GMP(良好操作規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn))、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證和管理工作。有機(jī)食品、綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的重要組成部分,要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方向,加快認(rèn)證進(jìn)程,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮積極作用。建立“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,使產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏(保鮮)到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)有符合產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的檢驗(yàn)檢疫指標(biāo)及合格證明。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)制度及監(jiān)管規(guī)定。各級(jí)人民政府及有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),對(duì)質(zhì)量衛(wèi)生安全不合格的“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)行無(wú)害化處理;不能作無(wú)害化處理的,應(yīng)予以銷毀。發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不合格產(chǎn)品,要及時(shí)有效地追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任,對(duì)造成危害后果的,應(yīng)依法予以處罰。

 (三)建立和創(chuàng)新產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)體制,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

 1、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立現(xiàn)代營(yíng)銷方式。全省要根據(jù) “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),改善交易條件,增強(qiáng)信息服務(wù)、質(zhì)量安全檢測(cè)功能,提高產(chǎn)地市場(chǎng)的集散輻射能力;通過(guò)改擴(kuò)建,完善城市“菜籃子”產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能。要積極創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式和流通組織形式,引入先進(jìn)的市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)模式,推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和配送。鼓勵(lì)有條件的批發(fā)市場(chǎng)積極探索經(jīng)紀(jì)人代理、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、電子結(jié)算和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式,減少流通環(huán)節(jié),降低交易成本。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,提高“菜籃子”產(chǎn)品的組織化程度,搞活市場(chǎng)流通。

 2、規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序,營(yíng)造良好的“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)境。各類市場(chǎng)要加強(qiáng)管理,規(guī)范交易行為,禁止欺行霸市,建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。各級(jí)人民政府要切實(shí)解決市場(chǎng)管理多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。各地要依照《山西省人民政府關(guān)于禁止對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的通告》(晉政發(fā)〔1997〕83號(hào)),堅(jiān)決制止各種形式的地區(qū)封鎖,撤銷一切不合理的關(guān)卡,開(kāi)通全省范圍的“菜籃子”產(chǎn)品“綠色通道”,降低鮮活“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)銷成本,創(chuàng)造良好的流通環(huán)境。

 3、大力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品從田間到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理控制工作。抓產(chǎn)地,從源頭控制,推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)或檢疫認(rèn)證制度,產(chǎn)品上市銷售必須有符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的證明;“菜籃子”加工品必須有真實(shí)的生產(chǎn)單位、產(chǎn)地、商標(biāo)、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)藏條件、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品成份和技術(shù)指標(biāo)等標(biāo)識(shí)。對(duì)形成龍頭的特色產(chǎn)品,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),鼓勵(lì)和扶持其開(kāi)展名牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。各級(jí)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市及食品零售店,應(yīng)建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度。重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)上蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等各類“菜籃子”產(chǎn)品的藥物殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè),以保證經(jīng)銷品符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。對(duì)有毒有害物質(zhì)超限量標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售,并由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處和追溯源頭進(jìn)行治理。嚴(yán)禁銷售病害病死畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及注水肉、含“瘦肉精”的豬肉。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中,對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和經(jīng)檢測(cè)合格的“菜籃子”產(chǎn)品要建立專銷區(qū),城市批發(fā)市場(chǎng)要進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)和配送銷售,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和市場(chǎng)保護(hù)。

 4、進(jìn)一步提高“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)水平。嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件,建立行業(yè)管理和企業(yè)自律機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括各類市場(chǎng))要嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏(保鮮),確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。各地應(yīng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

 (四)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。

 充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢(shì),按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、特色和符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的“菜籃子”產(chǎn)品出口,提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,要嚴(yán)格按有關(guān)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);抓好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理,盡快改變我省產(chǎn)品包裝落后的現(xiàn)狀;同時(shí),做好對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的認(rèn)證工作,并對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施有效檢驗(yàn)檢疫。完善進(jìn)口“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記,嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫制度,嚴(yán)防境外動(dòng)植物病蟲(chóng)害侵入,確保我省生物安全和人民群眾身體健康。

 (五)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、引進(jìn)與推廣。

圍繞提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平,充分利用我省的資源優(yōu)勢(shì),加速優(yōu)質(zhì)、專用、抗逆、高產(chǎn)農(nóng)作物和畜禽(水產(chǎn))等新品種選育及良種擴(kuò)繁。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、推廣生物農(nóng)藥、生物肥料,以及高效施藥、施肥新機(jī)械。積極推動(dòng)高效疫苗、疫病診斷技術(shù)、安全飼料添加劑、新型獸藥的研究與開(kāi)發(fā),加強(qiáng)飼料安全檢測(cè)技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)疾病綜合防治及環(huán)境衛(wèi)生控制技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。為“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,加快開(kāi)發(fā)果蔬、肉類、奶類等“菜籃子”產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏(保鮮)技術(shù)設(shè)備,發(fā)展專儲(chǔ)、專用技術(shù),實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn),防止“二次污染”。加強(qiáng)簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快速、高效的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā),加快專業(yè)人員培訓(xùn),提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。

 (六)完善扶持政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

 1、完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。根據(jù)新階段進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的任務(wù),各市地結(jié)合本地實(shí)際,制定行之有效的鼓勵(lì)和扶持政策。

 2、加大投入力度。各級(jí)人民政府要加大投入支持“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”,積極開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),完善檢驗(yàn)檢疫和市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)支持“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè),保證“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入。國(guó)有商業(yè)銀行要支持“菜籃子”市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)。

 3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。要抓緊建設(shè)和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并加快網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶延伸。要建立農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng),搞好農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作,并充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電視、廣播等媒體的作用,指導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)銷銜接,引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各市(地)、縣各有關(guān)部門(mén)要依法定期對(duì)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,抽檢和查出結(jié)果逐級(jí)向省菜籃子工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告,由省農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生和工商行政主管部門(mén),按分工整理“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全信息并向社會(huì)發(fā)布。

 4、建立重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備基金。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和穩(wěn)定市場(chǎng),建立和完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備基金,有關(guān)部門(mén)要制定儲(chǔ)備商品、儲(chǔ)備基金使用和管理辦法,加強(qiáng)重要“菜籃子”商品和基金的宏觀調(diào)控。

 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新階段“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 新階段的“菜籃子”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,形勢(shì)緊迫,環(huán)境復(fù)雜,任務(wù)艱巨,要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實(shí)責(zé)任,精心組織,扎實(shí)工作,確保新階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 (一)繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新階段“菜籃子”工作的形勢(shì)、任務(wù)發(fā)生了重大變化,“菜籃子”工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不變。各地要把保證供給和保障產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全作為市長(zhǎng)和主產(chǎn)區(qū)(市地、縣)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo),切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能,抓好協(xié)調(diào)和監(jiān)督,加大宣傳教育力度,努力提高農(nóng)民的“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全意識(shí)。讓消費(fèi)者了解和識(shí)別衛(wèi)生安全食品,提高自我保護(hù)能力。對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全出現(xiàn)重大問(wèn)題并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 (二)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)制定,依法保障“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。要結(jié)合我省實(shí)際情況,抓緊制定和完善符合全省工作需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全法規(guī),做到有法可依,依法管理。當(dāng)前,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省及各地現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法規(guī),盡快將行政執(zhí)法工作從農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督,要加大對(duì)禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒有害物質(zhì)超標(biāo)“菜籃子”產(chǎn)品行為的查處,對(duì)違法行為堅(jiān)決予以打擊,對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品,按照有關(guān)規(guī)定處理。

 (三)明確分工、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)配合。農(nóng)業(yè)部門(mén)是“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全主管部門(mén),要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、促生長(zhǎng)劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫,會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)“菜籃子”發(fā)展的政策措施。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要重點(diǎn)支持保障食品安全的“三綠工程”,實(shí)現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心肉”、“放心菜”;加快提升“菜籃子”產(chǎn)品加工和流通設(shè)施的現(xiàn)代化水平,完善市場(chǎng)的服務(wù)功能,積極推進(jìn)集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等營(yíng)銷方式和流通組織形式,加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理,對(duì)重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進(jìn)行宏觀調(diào)控。衛(wèi)生部門(mén)要完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),牽頭制定有關(guān)“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管的地方法規(guī),審核發(fā)放“菜籃子”產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證,對(duì)市場(chǎng)上銷售的“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生安全執(zhí)法抽查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極組織與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作,加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管并對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫,進(jìn)一步規(guī)范與“菜籃子”產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)的監(jiān)管工作。工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管“菜籃子”產(chǎn)品的市場(chǎng)交易秩序,查處非法無(wú)證、無(wú)照加工、經(jīng)營(yíng)“菜籃子”產(chǎn)品以及銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。環(huán)保部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法,加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境的污染源進(jìn)行監(jiān)督管理。水利部門(mén)要加強(qiáng)水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視“菜籃子”產(chǎn)品供水源的檢測(cè)與監(jiān)督管理,保證“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的供水質(zhì)量。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要調(diào)整資金投向,加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范園區(qū)建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。金融、稅收部門(mén)要完善支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口的政策措施。為了加強(qiáng)“菜籃子”工作的協(xié)調(diào)和配合,由山西省菜籃子工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé),組織有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度和工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全省“菜籃子”工作的檢查和指導(dǎo),為省人民政府進(jìn)行“菜籃子”工作的決策提供建議。



 二○○三年五月十九日