• 【發(fā)布單位】作者：劉江
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• 【發(fā)布日期】2004-10-23 09:22:31
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》出臺(tái)-

22日在此間召開的北京市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了北京市新的地方性道路交通法規(guī)。該法將于2005年1月1日起正式施行。



 法規(guī)提出，機(jī)動(dòng)車撞人保險(xiǎn)公司需先行賠付。這使人們對(duì)新交法的關(guān)注焦點(diǎn)，從“無過錯(cuò)責(zé)任”爭(zhēng)議轉(zhuǎn)為對(duì)保險(xiǎn)制度急需跟進(jìn)的強(qiáng)烈呼吁。



 交通事故受害者可先行獲得保險(xiǎn)賠付



 即將實(shí)施的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，是在廣泛征求市民意見的基礎(chǔ)上，北京市首次進(jìn)行立法聽證的改革成果。



 公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁評(píng)論說，新交法充分吸取了民意，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進(jìn)行了突出。



 段里仁說，今年5月1日起實(shí)施的國家《道路交通安全法》，經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實(shí)之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過去幾十年“以責(zé)論處”的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。立法思想發(fā)生了從偏重保護(hù)機(jī)動(dòng)車到保護(hù)行人的變化。對(duì)于交通事故發(fā)生后的認(rèn)定，加重了處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，從而保護(hù)處于弱勢(shì)地位的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的利益。



 北京市新交法強(qiáng)調(diào)了對(duì)生命的救助和保護(hù)，明確了機(jī)動(dòng)車的安全注意和取證義務(wù)。



 新交法規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。



 另外，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。



 段里仁說，這樣的規(guī)定保證受害者能夠得到及時(shí)救助，維護(hù)了生命的權(quán)利。



 新交法還規(guī)定，在機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后，機(jī)動(dòng)車一方有條件報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)但沒有依法報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無法查清的、又沒有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車、行人有交通安全違法行為，以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任。



 北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任張引表示，如此規(guī)定的目的并不在于對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰，而是提醒他們要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。



 法律越細(xì)越合理



 北京市對(duì)新交法進(jìn)行征求意見期間，民間爭(zhēng)議最為激烈的便是所謂的“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”一說。段里仁多次澄清，國家《道路交通安全法》所規(guī)定的由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負(fù)全責(zé)，其間有公眾對(duì)新法的誤讀。其實(shí)，大法對(duì)“由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)負(fù)責(zé)”設(shè)定了很多限制條件，包括對(duì)于行人和非機(jī)動(dòng)車規(guī)定了諸多法律責(zé)任，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車和行人過失進(jìn)行舉證的機(jī)動(dòng)車便可減責(zé)和免責(zé)。他曾表示，地方立法中有很多可以細(xì)化的空間。



 北京市即將出臺(tái)的新交法與聽證前的征求意見稿相比，最大的變化便是使上位法的很多原則性規(guī)定得到了進(jìn)一步完善。



 法規(guī)相關(guān)條款中增加了對(duì)交通事故責(zé)任的5種具體劃定，分別是：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任。并明確機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故、財(cái)產(chǎn)損失的，按照各自過錯(cuò)比例承擔(dān)賠償責(zé)任。



 最引人注意的是，新交規(guī)對(duì)如何減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，指出在保險(xiǎn)公司先行賠付，超過限額部分由機(jī)動(dòng)車承擔(dān)的前提下，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)，并已經(jīng)采取了適當(dāng)避免交通事故的處置措施，機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。



 據(jù)了解，北京市此前對(duì)于無過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，是民事?lián)p害結(jié)果的10％，今后承擔(dān)的比例是多少，目前國家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋。



 段里仁說，日本對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生事故的賠償責(zé)任規(guī)定高度類型化，細(xì)致而規(guī)范?；旧?，機(jī)動(dòng)車在無過錯(cuò)的情況下需承擔(dān)75％的的賠償責(zé)任，行人需承擔(dān)25％，但是在11種情況下，雙方的責(zé)任在5％??20％的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路、在車前車后橫過、在禁止橫過的地方橫過、在居民區(qū)商店街、行人是老人或兒童、行人是幼兒、列隊(duì)橫過、車的顯著過失、車的嚴(yán)重過失、沒有區(qū)分步車道等。



 “考慮多種因素和多種情況能夠使法律更加趨向公平、合理。”段里仁說，日本1960年頒布的道路交通法平均每四年修改一次，越改越完善。



 公眾強(qiáng)烈呼吁新保險(xiǎn)制度及時(shí)配套



 新交法提出的“保險(xiǎn)公司先行賠付”、“機(jī)動(dòng)車按過錯(cuò)責(zé)任賠償”等規(guī)定，有效地解除了機(jī)動(dòng)車司機(jī)面對(duì)交通事故賠付的心理壓力。這意味著如果發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車司機(jī)不用再自己出錢賠償，或在超過限額部分承擔(dān)一小部分，并可通過購買商業(yè)保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。



 但這使現(xiàn)行保險(xiǎn)制度與新交法的實(shí)際矛盾變得猶為突出。很多人甚至因此對(duì)新交法的可操作性表示懷疑。對(duì)交通法的爭(zhēng)論熱點(diǎn)開始從“人車之爭(zhēng)”是否公平轉(zhuǎn)向了對(duì)目前保險(xiǎn)制度的批評(píng)。



 北京市人大常委會(huì)委員李昭玲在審議新法期間強(qiáng)烈呼吁，有關(guān)部門要盡快協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司修改現(xiàn)行保險(xiǎn)合同。



 事實(shí)上，雖然目前汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)由于在驗(yàn)車和年檢時(shí)受到限制，實(shí)際上具有強(qiáng)制性，但因保險(xiǎn)公司使用的是商業(yè)保險(xiǎn)條款，以營利為目的，因此在面對(duì)交通事故進(jìn)行賠付時(shí)出現(xiàn)功能錯(cuò)位。導(dǎo)致有些保險(xiǎn)公司對(duì)無過錯(cuò)機(jī)動(dòng)車司機(jī)進(jìn)行拒賠，出現(xiàn)有司機(jī)竟乞求交管部門將無過錯(cuò)的自己判定為有過錯(cuò)，以期得賠償?shù)摹棒[劇”。



 保險(xiǎn)額度也是令人關(guān)注的問題。據(jù)調(diào)查，北京市場(chǎng)80％的車輛強(qiáng)制第三責(zé)任險(xiǎn)在10萬元以下。5月1日最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用于法律若干問題的解釋》，擴(kuò)大了人身損害的責(zé)任，提高了賠償水平，交通事故導(dǎo)致第三方死亡的人身賠償往往超過20萬。這意味著，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司按老標(biāo)準(zhǔn)賠付后，責(zé)任者還要承擔(dān)10萬元以上的巨額賠償。



 據(jù)了解，對(duì)汽車交通事故實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的國家，都建立了保險(xiǎn)制度。目前法國、英國、美國、韓國、新加坡、日本以及我國的臺(tái)灣、香港、澳門等地均通過專門立法或在民法中規(guī)定了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。保險(xiǎn)制度成為無過錯(cuò)責(zé)任實(shí)施的基礎(chǔ)，其作用一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)，二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。



 保險(xiǎn)業(yè)人士介紹說，強(qiáng)制三者險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、覆蓋性和公益性的特點(diǎn)，體現(xiàn)的是社會(huì)保障，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)救助和政府責(zé)任。本來應(yīng)與國家新交法同步出臺(tái)的，但半年過去了仍遲遲不露。業(yè)內(nèi)人士表示，強(qiáng)制三者險(xiǎn)多易其稿，目前仍在國務(wù)院法制辦修改完善中。



 自2001年便開始關(guān)注車險(xiǎn)問題的北京首信律師事物所律師孫勇說，去年，北京市有113萬輛機(jī)動(dòng)車投保了三者險(xiǎn)，賠款支出約4．5億元，雖然北京保監(jiān)局沒有透露保費(fèi)收入數(shù)額，但是估計(jì)這113萬輛機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的保費(fèi)收入應(yīng)該在12億以上。三者險(xiǎn)的賠付率不到40％，利潤率60％。多家媒體報(bào)道，保險(xiǎn)公司給代理商的回扣40％，個(gè)別達(dá)到80％。成都車險(xiǎn)回扣每年1億元以上，北京的車險(xiǎn)回扣也高達(dá)數(shù)億元，這一切充分說明，保險(xiǎn)公司經(jīng)營三者險(xiǎn)業(yè)務(wù)根本不會(huì)虧損。



 段里仁表示，交通事故賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)使很多保險(xiǎn)公司提高了保費(fèi)，有一家公司已提高至50萬。如果積極地看，這對(duì)于保險(xiǎn)公司來說是一個(gè)極大的發(fā)展機(jī)遇，目前，全國的機(jī)動(dòng)車保有量近9000萬輛，且以每年15％的速度遞增，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量增加了，人們的保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，保險(xiǎn)市場(chǎng)顯然大有作為。