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• 【發(fā)布日期】2004-10-20 15:06:24
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市人大今起審議新交法實(shí)施辦法-

為期3天的北京市十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于今天上午召開，會(huì)上將審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡稱草案）。這份歷經(jīng)網(wǎng)上征集意見、立法聽證會(huì)等各種方式，采納市民建議重新修訂的修改稿，能否在本周五獲得通過成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)。



 部分熱點(diǎn)條款被修訂完善



 與之前的草案相比，修改稿就市民關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問題作了修訂和完善，影響最大的可能就是對新交法第七十六條的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)市民意見和聽證會(huì)陳述意見，市人大法制委員會(huì)將七十六條修改為：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)；但是有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛機(jī)動(dòng)車過程中履行了交通安全義務(wù)并且已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧?，機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。按照過錯(cuò)的程度承擔(dān)責(zé)任。



 交通協(xié)管員由市、區(qū)縣指定



 另外，綜合各方意見，草案中關(guān)于騎自行車只準(zhǔn)在安裝牢固的座椅內(nèi)載一名學(xué)齡前兒童的規(guī)定，被修改為“成年人騎自行車可以在固定座椅內(nèi)載一名兒童，兒童限制在12歲內(nèi)”。草案中關(guān)于殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車不得載人的規(guī)定，修改為“可以載一名陪護(hù)人員，但不得從事營運(yùn)”。



 交通協(xié)管員也將取得相應(yīng)的法律地位。據(jù)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市的交通協(xié)管員來源分為三個(gè)部分：保安員、停車場經(jīng)營單位聘的協(xié)管員、市和區(qū)縣人民政府指定的道路安全協(xié)管員。此后，將取消前兩個(gè)部分，只保留第三部分。 據(jù)稱，此次修改稿共對草案的60多個(gè)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。



 專家呼吁盡早出臺(tái)配套法規(guī)



 新交法第17條規(guī)定“對機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金”。對此，有專家認(rèn)為，目前，新交法的重要配套法規(guī)———《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱“三者險(xiǎn)”）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)均沒有定論。如果沒有完善的配套措施，交通事故賠償就成了一句空話。



 ■專家觀點(diǎn)



 交通事故賠償急需配套措施



 專家稱，應(yīng)盡早出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》



 “中國目前并沒有真正意義上的機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)！”昨晚，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇教授稱，新交法第17條規(guī)定“對機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金”，如果沒有具體落實(shí)措施，則交通事故賠償便成了一句空話。



 對此，郝演蘇教授稱，一是新交法的重要配套法規(guī)———《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱“三者險(xiǎn)”）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)均沒有定論；二是道路交通事故社會(huì)救助基金如何管理至今未明，讓保險(xiǎn)公司先行賠付也不合理。



 郝演蘇說，由于《條例》沒有出臺(tái)，尚無賠償標(biāo)準(zhǔn)，往往保險(xiǎn)公司以拖欠賠付了事，最終受害的還是老百姓。



 “按照目前的立法進(jìn)度，《條例》到明年五一也出不來?！焙卵萏K向本報(bào)記者介紹，在目前的立法過程中存在部門利益的爭執(zhí)，具體而言，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、公安部等與《條例》利益相關(guān)的部門，在具體的條款上無法迅速達(dá)成一致。



 “我建議，《條例》的立法，不應(yīng)局限在專家和政府官員的小圈子里，應(yīng)廣泛征求各方的意見?！焙卵萏K說，“《道路交通安全法》都實(shí)施快半年了，相關(guān)的配套制度仍未出臺(tái)，相關(guān)部門應(yīng)加快工作步伐?！?


 ■部門說法



 保險(xiǎn)公司有權(quán)自定費(fèi)率



 北京市保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前已放開對相關(guān)險(xiǎn)種的費(fèi)率限制



 北京市保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱，由于《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，暫時(shí)只能由商業(yè)性條款代替，具體到賠償也要按商業(yè)合同來執(zhí)行。這就與道路交通部門的相關(guān)規(guī)定有沖突，因?yàn)楦鶕?jù)保險(xiǎn)商業(yè)合同的規(guī)定，它能提供的保障無法滿足道路交通法提出的賠償額度。據(jù)透露，目前，國務(wù)院法制辦正在牽頭起草該條例。這位負(fù)責(zé)人表示，《條例》如果不出臺(tái)，則新交法中交通事故賠償部分的實(shí)施將會(huì)存在相當(dāng)大的困難。



 多家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司有關(guān)人士對此事諱莫如深。由于保監(jiān)會(huì)方面對機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱“三者險(xiǎn)”）相關(guān)條例至今沒有出臺(tái)，作為保險(xiǎn)公司而言，并沒有什么發(fā)言權(quán)。



 此前有傳言“保險(xiǎn)公司為應(yīng)對《道路交通安全法》的實(shí)施帶來的經(jīng)營壓力”，今年五一以來的第二次“三者險(xiǎn)”漲價(jià)正在醞釀之中。市保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前保監(jiān)會(huì)已經(jīng)放開對“三者險(xiǎn)”的費(fèi)率限制，即保險(xiǎn)公司有權(quán)根據(jù)市場的情況，擬定相應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。今年9月底，保監(jiān)會(huì)再次在費(fèi)率方面放權(quán)，允許保險(xiǎn)公司對“三者險(xiǎn)”可自行調(diào)價(jià)，且沒有比例方面的限制。



 另外，據(jù)記者了解到，一些保險(xiǎn)公司為了減少經(jīng)營壓力，還對“三者險(xiǎn)”的保額作了種種限制，即車主如何要購買保額高的保險(xiǎn)，則需付出更多的保費(fèi)。



 （文章原載新京報(bào)）