• 【發(fā)布單位】作者：高啟洪
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-14 09:12:46
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》獲批準-

甘肅省十屆人大常委會第十二次會議審議批準了《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》是在1984年1月27日省六屆人大常委會第五次會議審議通過、并經(jīng)1996年和1997年兩次修訂的《蘭州市城市建設(shè)房屋拆遷暫行辦法》基礎(chǔ)上，由蘭州市政府于2003年4月25日第9次常務(wù)會議討論通過修改草案，提請?zhí)m州市第十三屆人大常委會第十六次會議于2004年7月8日審議通過后，報經(jīng)省人大常委會審議批準的。



 明確了貨幣補償為主要補償方式



 原《辦法》規(guī)定，“拆遷補償可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的形式”。這次修改后的《辦法》中，對拆遷補償方式做了較大調(diào)整，即取消了原《辦法》中產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的方式。同時，調(diào)整補償方式的順序，強調(diào)了將貨幣補償作為主要的補償方式。



 關(guān)于補償價格，《辦法》第二十九條明確規(guī)定“被拆遷房屋貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)市場交易價格和房地產(chǎn)行政主管部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合房屋地段、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、容積率、成新、環(huán)境、朝向、設(shè)施等因素評估”。“拆遷非住宅房屋，按前款規(guī)定的評估價給予補償”。“拆遷住宅房屋，在被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價基礎(chǔ)上上浮20％補償”。不同于原《辦法》按房屋重置價結(jié)合成新作價補償?shù)淖龇ā?


 實行房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管制度



 因原《辦法》在拆遷補償安置資金監(jiān)管方面沒有做任何規(guī)定，一些拆遷人便出具虛假資金證明，造成拆遷后續(xù)資金短缺，不能按時完成安置房建設(shè)，使被拆遷人長期在外過渡，多次引發(fā)大規(guī)模群體上訪事件，在社會上造成極壞影響。



 新《辦法》第二十四條明確規(guī)定“實行房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管制度”；“拆遷人應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷補償安置資金，包括貨幣補償資金、購建房資金、過渡補助費和歇業(yè)補助費等，在房屋拆遷許可證發(fā)放前7日內(nèi)存入房屋拆遷管理機構(gòu)指定的金融機構(gòu)專戶儲存，在房屋拆遷管理機構(gòu)監(jiān)督下用于拆遷補償安置，不得挪作他用”；“尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補償安置資金，并按前款規(guī)定接受監(jiān)督管理”。還在第八條關(guān)于拆遷人申領(lǐng)拆遷許可證提供必要資料中，把“金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明”作為前置性條款。



 直管公房貨幣補償傾向承租人



 對于承租國有直管公房使用權(quán)的，也可以實行貨幣補償，這是自2000年以來蘭州市拆遷管理工作的重大突破。2000年12月份，蘭州市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快蘭州市城市房屋拆遷安置工作的意見》(蘭政發(fā)[2000]171號文件)，明確了拆遷房屋實行貨幣補償?shù)霓k法，并對兩權(quán)分離的貨幣補償分配比例做了明確規(guī)定，即住宅房屋貨幣補償?shù)?0％給承租人，40％給產(chǎn)權(quán)人；非住宅房屋40％給承租人，60％給產(chǎn)權(quán)人。此規(guī)定有力地推動了國有房屋拆遷工作的進程。



 但是，相對于全國其他城市而言，蘭州市對承租人的補償比例有些偏低。特別是國有直管住宅公房的承租老用戶，用有限的資金購買住房，還有一定困難，為此，本著照顧弱勢群體的原則，新修訂的《辦法》將貨幣補償資金的分配比例調(diào)整為：住宅房屋70％給承租人，30％給產(chǎn)權(quán)人；非住宅房屋60％給承租人，40％給產(chǎn)權(quán)人。



 強制拆遷須聽證



 強調(diào)“以人為本”，注重對政府行政權(quán)力的限制和對拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的保護，是本次修訂《辦法》最主要的特點之一。《辦法》第二十二條第三款規(guī)定：“房屋拆遷管理機構(gòu)依法申請人民政府進行行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準等內(nèi)容進行聽證”。第二十一條第二款還規(guī)定：“拆遷人申請行政裁決時，已搬遷數(shù)應(yīng)達到拆遷總量的百分之七十；未達到的，房屋拆遷管理機構(gòu)在受理裁決前，應(yīng)當(dāng)聽證”。



 過渡期超過24個月要發(fā)補助費



 《辦法》第四十三條規(guī)定：“用期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一般過渡期限不超過24個月?！薄安疬w住宅房屋因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)增發(fā)過渡補助費。逾期過渡12個月以內(nèi)，自逾期之月起，在規(guī)定過渡補助費標準的基礎(chǔ)上增加50％；逾期過渡12個月以上的，在上年基礎(chǔ)上每年遞增50％。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房屋過渡的，自逾期過渡之月起，按規(guī)定的過渡補助費標準給予補助。”



 （文章原載人民之聲報）