• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-07-01 08:56:33
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-加大立法保障力度 保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)-——人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案

 6月30日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了分組審議。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案二審稿內(nèi)容充實(shí)、較為成熟，立足解決當(dāng)前突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)事件，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)未成年人立法保護(hù)的及時(shí)性、系統(tǒng)性和有效性。
 增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)能力
 親子陪伴對(duì)未成年人特別是低齡兒童的影響至關(guān)重要，現(xiàn)代社會(huì)工作生活節(jié)奏加快，很多父母疏忽了對(duì)孩子的陪伴，隔代教育的現(xiàn)象日益突出，對(duì)未成年人的個(gè)性、心理發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。據(jù)此，李銳委員建議在草案中增加父母親子陪伴的硬性規(guī)定，適當(dāng)給予低齡兒童父母育兒假期，使未成年人尤其低齡兒童得到更好的關(guān)愛(ài)和照護(hù)。
 山西省人大常委會(huì)副主任岳普煜也指出，家長(zhǎng)忙于生計(jì)，對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)有心無(wú)力，家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力缺失。對(duì)此，他建議增加條款“加強(qiáng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫助，對(duì)涉案未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)制開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力”。
 高友東委員建議，增加監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失責(zé)或故意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致極端案件發(fā)生的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這一行為進(jìn)行嚴(yán)懲?！霸谥贫仍O(shè)計(jì)中，充分界定失責(zé)和已盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的界限，防止追責(zé)泛化，對(duì)監(jiān)護(hù)人明知低齡未成年人實(shí)施了嚴(yán)重犯罪行為，仍采取包庇、隱瞞、藏匿證據(jù)等行為阻礙調(diào)查的，納入包庇、銷(xiāo)毀證據(jù)的相關(guān)罪名，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)人民事責(zé)任的追究?！?/p>
 加大保障未成年人合法權(quán)益力度
 草案明確了對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生的學(xué)校管束，李鉞鋒委員對(duì)此表示認(rèn)同。但他同時(shí)也認(rèn)為，在治理校園欺凌事件中，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生加強(qiáng)社會(huì)幫扶與救助非常重要。
 周洪宇委員建議，在草案“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”條款中，應(yīng)該把“受教育權(quán)”特別地提出來(lái)。
 他認(rèn)為，受教育權(quán)是人的基本權(quán)利，與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)是平行并列的關(guān)系，必須獨(dú)立出來(lái)，而且這一權(quán)利與整部法律草案主導(dǎo)傾向、基本內(nèi)容特別是后面各章的有關(guān)表述都是一致的。
 沈躍躍副委員長(zhǎng)、龐麗娟委員、杜黎明委員、列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉希婭也建議將“受教育權(quán)”明確列舉其中。
 草案明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)教職員工加強(qiáng)教育和管理，預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為。對(duì)此，沈躍躍副委員長(zhǎng)建議增加“禁止有性侵、性騷擾未成年人行為的從事學(xué)校教職工工作”。“不僅僅要審核，而且要禁止。實(shí)際生活中確實(shí)存在有屢犯記錄的人從事學(xué)校教學(xué)、保安工作等情況，應(yīng)該禁止這樣的人在學(xué)校、幼兒園工作?！彼f(shuō)。
 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表顏寶鈴則認(rèn)為，應(yīng)增加預(yù)防性的條款，規(guī)定學(xué)校及幼兒園加強(qiáng)對(duì)新聘的教職員工入職的審查，絕對(duì)不能錄用有性侵、虐待前科的人員。
 動(dòng)員各方參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
 草案新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章是本次修訂一大亮點(diǎn)。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表馬豪輝表示，這一章節(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出了全面規(guī)范，是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。
 全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員任賢良則表示，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)方便信息交換，同時(shí)也給未成年人這個(gè)特殊群體帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而且社交平臺(tái)存在即時(shí)性、隱蔽性和便捷性，對(duì)青少年的誘惑力很大。對(duì)此，他建議進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任，特別是增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)違法犯罪內(nèi)容治理的專(zhuān)門(mén)法條，并以部門(mén)規(guī)章的形式細(xì)化社交平臺(tái)內(nèi)容的審核義務(wù)，解決社交平臺(tái)內(nèi)容治理上的法律缺位問(wèn)題。
 徐延豪委員則提出，草案中“學(xué)校不得允許未成年學(xué)生將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂”這一規(guī)定不夠嚴(yán)密。他表示，利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)已經(jīng)非常普遍，很多學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)教育已成常態(tài)，不能一律規(guī)定“智能終端”不能帶入課堂。