• 【發(fā)布單位】作者：葉永筆
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• 【發(fā)布日期】2004-09-13 08:54:41
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《直銷管理辦法》初現(xiàn)輪廓-

從2001年年底至今幾度被傳聞即將出臺的《直銷管理辦法》，終于在9月10日召開的直銷法規(guī)座談會上初現(xiàn)輪廓。在這個座談會上，直銷立法的“內(nèi)外有別”原則被“內(nèi)外一致”原則所取代，但對國內(nèi)直銷企業(yè)而言，新的直銷準(zhǔn)入門檻依然難以逾越。



 低調(diào)召開座談



 9月10日上午，作為第八屆中國投資貿(mào)易洽談會的一項(xiàng)內(nèi)容，“直銷法規(guī)座談會”在廈門舉行，16家外資企業(yè)、6家內(nèi)資企業(yè)參加了這次座談會。與企業(yè)和媒體對這次會議投以極大熱情不同的是，負(fù)責(zé)牽頭的商務(wù)部及相關(guān)部門顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎。



 和其他法規(guī)出臺座談會不同的是，商務(wù)部并未將此次直銷法草案的書面材料發(fā)給與會的代表，而只是由各相關(guān)官員對草案中的主要框架及條文進(jìn)行了口頭宣讀。不僅如此，在4個小時的座談會上，除了商務(wù)部、工商總局等政府高官宣讀草案大致內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言外，留給參會企業(yè)的發(fā)言時間僅有半個小時。



 9月9日晚，一位接近商務(wù)部高層的人士提前向記者透露，商務(wù)部高層在獲知全國數(shù)家媒體專程來采訪直銷立法后，為防止媒體炒作，一度準(zhǔn)備取消此會議。后來，商務(wù)部高層研究決定，對會場進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不準(zhǔn)備任何書面材料和錄音材料；對所有參會的代表嚴(yán)格把關(guān)，防止媒體記者混入會場。



 事實(shí)正如該人士所述，第二天，國內(nèi)數(shù)十家媒體無一記者得以進(jìn)入會場。在會上，商務(wù)部還向與會企業(yè)代表強(qiáng)調(diào)，若企業(yè)接受媒體采訪或向媒體透露內(nèi)容，將讓該企業(yè)永遠(yuǎn)進(jìn)入不了直銷行業(yè)。會議結(jié)束時，與會的政府官員和企業(yè)老總為逃避記者的圍追堵截，竟從不同的門分散離開會場。



 不再內(nèi)外有別



 在此次會議召開前，業(yè)界一直傳言直銷立法將采取“外資先行，逐步放開”的原則，但在這次座談會上，“內(nèi)外有別”原則已被“內(nèi)外一致”所取代。



 一年前在廈門召開的直銷立法內(nèi)部會議上，商務(wù)部只把7家外資企業(yè)列為參會代表，且表示國家將出臺《外資投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定》和《反金字塔欺詐管理?xiàng)l例》。正因如此，國內(nèi)不少企業(yè)紛紛提前變身，采取換殼的形式謀求進(jìn)入直銷業(yè)。在這次座談會上，國內(nèi)直銷企業(yè)天獅就是以另一個“面孔”———其在國外單獨(dú)注冊的“外資公司”身份出現(xiàn)在會場。



 “從參會的企業(yè)包括內(nèi)外資來看，就可以發(fā)現(xiàn)國家對直銷立法的態(tài)度?！眳⒓哟舜螘h的北京市華一律師事務(wù)所律師劉忠表示。



 而在會上，商務(wù)部副部長馬秀紅更是直截了當(dāng)?shù)卣f：“直銷立法將采取以下原則：內(nèi)外一致，公平競爭，共同發(fā)展?！睋?jù)商務(wù)部及工商總局高官在會上介紹，國家將出臺《直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐管理?xiàng)l例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》三部法律法規(guī)。



 準(zhǔn)入門檻難邁



 “雖然直銷立法采取的是內(nèi)外一致原則，但從草案的內(nèi)容來看，內(nèi)資企業(yè)未必就迎來了直銷的春天?！敝袊＝f(xié)會副秘書長賈亞光分析認(rèn)為。



 據(jù)商務(wù)部外資司副司長鄧湛在會上透露，此次準(zhǔn)入直銷的企業(yè)須具備以下硬性指標(biāo)：注冊資本金不得低于1000萬美元；外資企業(yè)必須在海外有3年以上直銷從業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，且是世界直銷聯(lián)盟組織成員；企業(yè)在申請時的前三年（連續(xù)）累計營業(yè)額須超過5億元人民幣；企業(yè)須交納保證金2000-3000萬元人民幣；企業(yè)須有店鋪、廠房及只能銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品等。



 “按此草案規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)將無一家符合條件?！蔽錆h瓜拿納董事長張華接受記者采訪時如是說，“目前，除了已變?yōu)橥赓Y身份的天獅，沒有一家連續(xù)3年的累計銷售額可以達(dá)到5億元?！?


 “這些條款完全是為外資量身打造?！敝袊芾砜茖W(xué)研究院市場營銷所特約研究員胡遠(yuǎn)江直言：“‘3年要達(dá)到5億元的銷售額’這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只能是安利、雅芳等外資企業(yè)才能夠達(dá)到?！?


 保障消費(fèi)利益



 此次草案不僅設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，還從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上對直銷企業(yè)做了規(guī)范。



 據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司路政閩處長介紹，此次在草案中，特意對直銷人員的撥出比例（相當(dāng)于給所有直銷人員的總獎金）進(jìn)行了限制：未經(jīng)商務(wù)部允許的須在25%以內(nèi)，特殊情況經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)才允許在30%以內(nèi)，產(chǎn)品的銷售價格須和同類產(chǎn)品的價格相近；廠家須給予消費(fèi)者一定時間的“冷靜期”，即消費(fèi)者在規(guī)定的時間內(nèi)可以對自己認(rèn)為錯誤購買的產(chǎn)品進(jìn)行無條件退貨。



 據(jù)介紹，草案中還規(guī)定了，從事直銷的人員不能是公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、全日制學(xué)生和未成年人，且須經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗。同時，草案還對培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行了要求，防止從業(yè)人員欺騙消費(fèi)者。



 草案還將修訂



 “此次草案并未征求到企業(yè)較為全面的意見，商務(wù)部還將在近期召開座談會，最終還會修訂草案?！币晃唤咏虅?wù)部高層的人士透露。



 據(jù)該人士介紹，由于此前商務(wù)部并未將內(nèi)資企業(yè)列入放開的范圍，因此草案的內(nèi)容大多是針對外資企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行起草。后來，商務(wù)部迫于國內(nèi)企業(yè)壓力，才將內(nèi)資企業(yè)列入。此次座談會草草結(jié)束也與要繼續(xù)征求意見有關(guān)。



 此次座談會上并未透露直銷法出臺的具體時間。不過，就在廈門正在舉行的第八屆中國投資貿(mào)易洽談會上，國務(wù)院副總理吳儀在一次演講中已明確表示，直銷立法將于年底前公布。（文章原載《京華時報》）