• 【發(fā)布單位】作者：謝惠仁
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• 【發(fā)布日期】2005-02-05 19:35:02
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-《關(guān)于實(shí)施若干規(guī)定》4大關(guān)注點(diǎn)-

    為了能使勞動(dòng)者、用人單位、勞動(dòng)監(jiān)察部門充分了解、掌握
《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》，并且運(yùn)用《若干規(guī)定》維護(hù)自身的合法權(quán)益，記者特請(qǐng)中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議網(wǎng)的苗其巍對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行全面解讀，同時(shí)配以舉例說(shuō)明。
 3種情況監(jiān)察人員應(yīng)回避 
 
 法條：第二十三條勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。 
 第二十四條當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)，要求其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 
 第二十五條回避決定應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出。 
 解讀：《條例》僅僅規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行回避制度，但沒(méi)有具體規(guī)定在什么情況下須回避、申請(qǐng)回避的程序、作出回避決定的時(shí)間等內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》非常明確地回答了上述問(wèn)題。 
 特別提醒：回避是有條件的，別以為監(jiān)察人員與當(dāng)事人的遠(yuǎn)親是好朋友就應(yīng)該回避。 
 舉例說(shuō)明：黃先生在單位擔(dān)任副總經(jīng)理，某天，他在某地勞動(dòng)監(jiān)察部門工作的侄兒，帶著他單位員工“不支付社保費(fèi)和拖欠工資”的投訴來(lái)他單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察?？赡苁切奶摰木壒?，公司特地請(qǐng)黃先生暗通路子，要求黃副總的侄兒幫幫忙，避重就輕。按照《若干規(guī)定》，勞動(dòng)監(jiān)察人員應(yīng)該主動(dòng)回避，如果監(jiān)察人員不主動(dòng)回避，舉報(bào)的員工可通過(guò)書面的形式向勞動(dòng)保障行政部門提出回避申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)就是否回避作出答復(fù)。 
 無(wú)執(zhí)照或被吊銷執(zhí)照也難逃法網(wǎng) 
 
 法條：第四十七條對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。 
 解讀：這次《若干規(guī)定》作此規(guī)定，既為了明確勞動(dòng)監(jiān)察人員的職責(zé)，在操作層面得到落實(shí)，更重要的是為了防止出現(xiàn)執(zhí)法的真空地帶。上海雖然是大城市，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不常見(jiàn)，但由于違法經(jīng)營(yíng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況還是極有可能發(fā)生的。因此，單位員工如果遇到單位被吊銷執(zhí)照后有違法用工行為，仍可向監(jiān)察部門舉報(bào)、投訴。 
 舉例說(shuō)明：邱小姐所在的公司時(shí)常要求員工超時(shí)加班，起先，她和多位員工逆來(lái)順受，三個(gè)月之后，員工對(duì)越演越烈的超時(shí)加班忍無(wú)可忍，于是決定向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴。正在這時(shí)，因?yàn)檫`法行為公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被工商部門吊銷，在得知員工向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴后，公司老板輕松地對(duì)員工說(shuō)，公司的執(zhí)照已被吊銷，勞動(dòng)監(jiān)察部門已無(wú)權(quán)再對(duì)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。按照《若干規(guī)定》，勞動(dòng)監(jiān)察部門仍可按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)其進(jìn)行處罰。 
 勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的區(qū)別 
 受理范圍 
 勞動(dòng)監(jiān)察：(一)用人單位制訂內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況； 
 (二)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況； 
 (三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； 
 (四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況； 
 (五)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況； 
 (六)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； 
 (七)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況； 
 (八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況； 
 (九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。 
 勞動(dòng)仲裁:（一）因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。 
 權(quán)限 
 勞動(dòng)監(jiān)察：有處罰權(quán),無(wú)調(diào)解權(quán)。 
 勞動(dòng)仲裁：有調(diào)解權(quán),無(wú)處罰權(quán)。 
 執(zhí)法依據(jù) 
 勞動(dòng)監(jiān)察：法律、法規(guī)、規(guī)章。 
 勞動(dòng)仲裁：除了法律、法規(guī)、規(guī)章外，還可以依據(jù)勞動(dòng)合同,企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等進(jìn)行裁決。 
 本質(zhì)區(qū)別 
 勞動(dòng)監(jiān)察：政府部門行政執(zhí)法。 
 勞動(dòng)仲裁：是對(duì)用工雙方權(quán)利義務(wù)的平等裁判。 
 5個(gè)工作日內(nèi)受理與決定 
 
 法條：第十八條對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：(一)違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；(三)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。 
 對(duì)不符合第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。 
 對(duì)不符合第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。 
 解讀：原勞動(dòng)部制定的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》中沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的調(diào)查期限作規(guī)定，《條例》實(shí)施后，明確了調(diào)查期限。此次《若干規(guī)定》又規(guī)定了受理的期限，以及不予以受理的期限，這使得勞動(dòng)保障監(jiān)察案件可以在較短的時(shí)間內(nèi)處理完畢，有利于保護(hù)員工的合法權(quán)益。 
 特別提醒：結(jié)案時(shí)間越短越好，可追查的時(shí)間是越長(zhǎng)越好。勞動(dòng)仲裁60天的時(shí)效期，往往會(huì)使不了解勞動(dòng)保障政策的員工錯(cuò)失了仲裁維權(quán)的良機(jī)，在這種情況下，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容又屬于勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，員工還可以在案發(fā)后的兩年內(nèi)到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或舉報(bào)，同樣能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益。 
 較大數(shù)額處罰可要求聽(tīng)證 
 
 法條：第三十四條對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽(tīng)取其陳述和申辯;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽(tīng)證;用人單位要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 
 解讀：為了維護(hù)單位的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》特別提出聽(tīng)證做法，即在勞動(dòng)監(jiān)察作出處罰之前給用人單位申辯的權(quán)利。給用人單位多一條補(bǔ)救途徑，可以大大降低錯(cuò)誤處罰的發(fā)生率，盡量做到讓被處罰的用人單位口服心服。 
 需要指出的是，并非所有處罰都可以要求聽(tīng)政，勞動(dòng)監(jiān)察可以聽(tīng)政的情況是指“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)政的”情況，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 
 因此，用人單位如果遇到較大數(shù)額的行政處罰，并認(rèn)為處罰有不恰當(dāng)?shù)某煞?，可要求?tīng)證。 
   （文章原載新聞晨報(bào)）