• 【發(fā)布單位】作者：校旭東
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-05 16:54:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-烏魯木齊制定地方法規(guī)防治大氣污染-

烏魯木齊市政府第15次常務(wù)會(huì)議通過并于8月3日提請(qǐng)市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的《烏魯木齊大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例（草案））有望解決這一問題，大氣污染治理納入到法制軌道之中。



 烏魯木齊空氣質(zhì)量在中國重點(diǎn)監(jiān)測城市中常居最后，其總懸浮顆粒、硫化物嚴(yán)重超標(biāo)。尤其在冬季，取暖燃煤、鍋爐又大多缺少除塵裝置，粉塵大量排放，加之三面環(huán)山及上空逆溫層的存在，粉塵難以擴(kuò)散，冬季終日難見藍(lán)天麗日。2003年初國家環(huán)?？偩止剂恕洞髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)城市劃定方案》，包括新疆首府烏魯木齊在內(nèi)的全國113個(gè)城市被列入大氣污染防治重點(diǎn)城市，按照國家要求，需在2005年底以前空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)（良）。烏魯木齊受盡了大氣污染之苦，大氣污染的加重不僅使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量受到影響，而且也影響到了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。市民對(duì)此意見很大，新疆首府的城市形象大打折扣，嚴(yán)重影響了城市可持續(xù)發(fā)展。市環(huán)保局局長張晨說，雖然采取了許多措施，但是在城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，能源利用效率未能實(shí)現(xiàn)高效配置的情況下，大氣環(huán)境質(zhì)量難有明顯改變。



 大氣污染嚴(yán)重的狀況，曾引起烏魯木齊市各階層及各族群眾的關(guān)注。2001年市十二屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)決定的交由市政府辦理的五件議案全部都是從不同角度反映我市大氣環(huán)境污染問題的。2002年市十二屆人大五次會(huì)議有10件議案也是關(guān)于治理首府大氣污染的。2002年自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議上阿不來提·馬木提等17位代表的第01號(hào)就是《關(guān)于進(jìn)一步加快烏魯木齊冬季大氣污染治理的議案》。2003年2月召開的烏魯木齊市十三屆人大一次會(huì)議共收到代表議案101件，大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議確定將李德成、李建宏等11名市人大代表提出的“關(guān)于加快實(shí)施藍(lán)天工程步伐的090號(hào)議案”作為為大會(huì)議案，交市政府辦理。從代表議案可以看出廣大人民群眾對(duì)治理大氣污染的急切愿望。為此，市政府曾經(jīng)向全市人民承諾，為全市人民辦15件實(shí)事中，首府大氣污染治理被列為首位要辦理的實(shí)事。烏市政府還啟動(dòng)了“藍(lán)天工程”，解決大氣污染問題。市人大常委會(huì)也非常關(guān)注，人大代表也非常關(guān)心，大家希望充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，通過地方立法進(jìn)行支持，通過執(zhí)法檢查、視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施和新疆首府社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，樹立法律的權(quán)威，更是要給廣大市民一個(gè)圓滿的交代。



 本次審議的 《烏魯木齊市大氣污染防治條例（草案）》包括大氣污染防治的監(jiān)督管理，防止煙煤和機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的污染，防治廢氣、粉塵和惡臭污染等內(nèi)容。其中規(guī)定，烏市實(shí)行主要大氣污染物排放許可制度，主要大氣污染物排放量實(shí)行總量控制。排放大氣污染物的重點(diǎn)單位實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)測。條例（草案）就此規(guī)定烏市行政區(qū)域內(nèi)要?jiǎng)澏ǜ呶廴救剂辖紖^(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目；禁止燃用原煤，禁止拉運(yùn)原煤的車輛進(jìn)入禁燃區(qū)。同時(shí)，條例（草案）還規(guī)定烏市要發(fā)展和實(shí)行集中供熱，集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。位于高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)集中供熱站的供熱鍋爐應(yīng)使用清潔能源或潔凈煤產(chǎn)品；禁燃區(qū)內(nèi)的分散燃煤供熱鍋爐應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或改用清潔能源?！恫莅浮分屑哟罅藢?duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的控制。機(jī)動(dòng)車排氣污染初次檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)達(dá)不到規(guī)定要求的，不予核發(fā)牌照或者辦理年檢手續(xù)，逐步推廣使用燃?xì)獾惹鍧嵢剂稀?


 據(jù)了解，《烏魯木齊市大氣污染防治條例（草案）》是參考借鑒內(nèi)地相關(guān)城市立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合烏市實(shí)際情況制定的。條例（草案）共8章57條，包括：總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治煤煙產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車排放污染、防治廢氣、粉塵和惡臭污染、防治揚(yáng)塵污染、法律責(zé)任和附則。



 烏魯木齊市人大常委會(huì)法工委主任劉振恒說，鑒于本法規(guī)關(guān)系到廣大群眾的利益，將對(duì)該法規(guī)舉行立法聽證會(huì)，廣泛聽取市民及社會(huì)各界意見。