• 【發(fā)布單位】作者：荊龍 孫航
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• 【發(fā)布日期】2020-05-25 08:54:56
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-賦權(quán)于民：“典”出中國(guó)方案-——全國(guó)人大代表熱議民法典草案

 5月22日，《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。凝聚著幾代人的期盼、新中國(guó)首部以法典命名的法律呼之欲出。
 “社會(huì)生活的百科全書”“民事權(quán)利宣言書”“國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障”……全國(guó)人大代表的評(píng)價(jià)足以凸顯這部法典對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)世界沉甸甸的分量。
 民族精神的立法表達(dá)，時(shí)代特征的集中體現(xiàn)。從生老病死、吃穿住行到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展，審議中的民法典草案作為新中國(guó)法治“典”的開端，有望推動(dòng)依法保護(hù)民事權(quán)利進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。
 盛世制典
 為民族復(fù)興提供法治支撐
 “偉大的時(shí)代產(chǎn)生偉大的法典。”全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松認(rèn)為，草案全面完善了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平交易制度、婚姻家庭和繼承制度以及各類民事主體的保護(hù)救濟(jì)制度，順應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求，將為全體社會(huì)成員干事創(chuàng)業(yè)提供不竭的動(dòng)力源泉，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的制度保障。
 編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國(guó)家、民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。具有世界性影響的民法典，都是在其國(guó)力上升期制定出來，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的“推進(jìn)器”。
 中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)接續(xù)奮斗了70年，改革開放推進(jìn)了40年，中國(guó)人民進(jìn)入期盼美好生活的新時(shí)代。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能催生的信息革命，解決國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，滿足公眾對(duì)私權(quán)保護(hù)的突出需求，提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，良法善治是必然選擇。
 2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了編纂民法典這一重大立法任務(wù)。
 “編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨，在作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說明時(shí)指出，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。
 早在2019年12月，“完整版”中國(guó)民法典草案首次亮相：7編加附則、84章、1260個(gè)條文，民法總則和各分編草案“合體”面世，編、分編、章、節(jié)依次展開，厚重的草案文本中，體例結(jié)構(gòu)的“大樹”枝繁葉茂。
 “法典化有助于解決單行法顧此失彼的法律沖突，為司法機(jī)關(guān)提供全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判規(guī)則?！睂徸h中，代表們普遍認(rèn)為。
 開門立法，廣聚智慧，爭(zhēng)取社會(huì)最大公約數(shù)。民法典編纂過程中，草案先后十次上網(wǎng)征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。
 在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新。
 “草案提煉回應(yīng)了中國(guó)特色的民事法律實(shí)踐，吸收借鑒了世界各國(guó)的民事法律理論，繼承發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)人文精神和優(yōu)秀文化，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這座大廈的重要支柱之一，進(jìn)一步為法治中國(guó)建設(shè)筑牢根基。”在全國(guó)人大代表，民革中央委員、四川省委會(huì)副主委，四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊看來，我國(guó)民法典草案一旦得以通過，必將成為21世紀(jì)里程碑意義的民法典。
 人格權(quán)獨(dú)立成編
 是民法典草案的最大亮點(diǎn)
 “增設(shè)人格權(quán)編是草案的最大亮點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰認(rèn)為，定義“隱私”是人格權(quán)編的一大貢獻(xiàn)。將“隱私”明確為“自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息”，擴(kuò)大了隱私權(quán)的保護(hù)范圍。同時(shí)，將具有識(shí)別特定自然人功能的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個(gè)人信息范圍，使個(gè)人信息保護(hù)更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)微。
 從民法典的立法進(jìn)程來看，19世紀(jì)和20世紀(jì)的法國(guó)民法典、德國(guó)民法典，是在充分彰顯物權(quán)和債權(quán)的背景下制定出臺(tái)的，體現(xiàn)的是“以物為本”的立法思想。
 民法本質(zhì)上是“人”法，服務(wù)于“人”的全面發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的信息社會(huì)，隨著物質(zhì)生活不斷富足，私權(quán)意識(shí)勃興，人格權(quán)從基礎(chǔ)的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，衍生出名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益，民事立法體現(xiàn)“以人為本”，充分維護(hù)人格尊嚴(yán)是大勢(shì)所趨。
 跨越法學(xué)理論的爭(zhēng)議，民法典草案突破了傳統(tǒng)大陸法系體系的安排，增設(shè)了人格權(quán)編。人格權(quán)獨(dú)立成編，突出保護(hù)公民的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利，不僅是我國(guó)民事立法的一次重大創(chuàng)新，更蘊(yùn)含著對(duì)人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)，也為世界各國(guó)共同面臨的人格權(quán)保護(hù)問題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
 “民法典草案將人格權(quán)單獨(dú)成編，是世界民事立法的創(chuàng)舉。”全國(guó)人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德說，設(shè)立人格權(quán)編，更好地貫徹黨的十九大報(bào)告提出的保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的重要論斷，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了民法作為“人法”的本質(zhì)，有助于改變傳統(tǒng)民法“重物輕人”的體系缺陷，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
 細(xì)細(xì)梳理，人格權(quán)編對(duì)公民各類人格權(quán)益均提供了有針對(duì)性的保護(hù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、非法盜取他人信息的違法行為作出了明確規(guī)制：不得過度收集、處理個(gè)人信息，收集者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施防止信息泄露；對(duì)防范和制止職場(chǎng)、校園性騷擾，明確了機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校等單位的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)預(yù)防、受理投訴并調(diào)查處置。此外，遺體器官捐獻(xiàn)、從事與人體基因、人體胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)都被嚴(yán)格規(guī)范。
 制度創(chuàng)新不限于增設(shè)人格權(quán)編，草案還創(chuàng)設(shè)了多項(xiàng)新制度。如民法總則編首次將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，衡平經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；物權(quán)編首次創(chuàng)設(shè)了居住權(quán)制度，穩(wěn)定滿足弱勢(shì)群體的生活居住需要，實(shí)現(xiàn)住有所居。
 以人民為中心
 從“生”到“死”的全方位保障
 “草案堅(jiān)持以人民為中心，充分反映人民意愿?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠指出，它不僅僅是權(quán)利的宣言，更是民事活動(dòng)的基本遵循和依靠，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。
 人民的福祉是最高的法律?！耙匀嗣駷橹行摹甭鋵?shí)到民事法治領(lǐng)域，即是充分賦予民事權(quán)利，并保障權(quán)利不受限縮、不被侵犯。民法典得以通過，將意味著國(guó)家形成了完備的民事權(quán)利體系，完善的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，有效的權(quán)利救濟(jì)規(guī)則。
 民法總則編明確規(guī)定，自然人從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力；法人的權(quán)利能力從成立時(shí)產(chǎn)生，到終止時(shí)消滅。民法典以此為出發(fā)點(diǎn)，通過編、章、節(jié)徐徐展開了權(quán)利的制度化表達(dá)。大到國(guó)家土地制度、合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、處理離婚糾紛，幾乎所有的民事活動(dòng)都能夠在草案中找到依據(jù)。
 物權(quán)編對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了完善，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定以出租、入股或其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要；
 住宅建設(shè)用地期滿如何續(xù)期？物權(quán)編規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；
 針對(duì)公共維修資金使用難等問題，物權(quán)編降低了通過這一事項(xiàng)的表決要求，并增加了緊急情況下使用維修資金的特別程序；
 合同編明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)“套路貸”等高利貸堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲打擊的態(tài)度；
 為了避免草率離婚，維護(hù)家庭穩(wěn)定，婚姻家庭編規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的“離婚冷靜期”，在此期間，任何一方反悔的，可撤回離婚登記申請(qǐng)；
 2018年1月，最高人民法院出臺(tái)司法解釋，修改了此前關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定，取得了良好的社會(huì)效果?；橐黾彝ゾ幬樟怂痉ń忉尩囊?guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍；
 繼承編增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，增強(qiáng)了財(cái)產(chǎn)繼承的可操作性，確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益；
 如何守護(hù)“頭頂上的安全”？侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了高空拋物致人損害責(zé)任，強(qiáng)化了有關(guān)機(jī)關(guān)查找行為人的職責(zé)，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)；
 侵權(quán)責(zé)任編首次規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償制度，明確侵權(quán)人故意違反國(guó)家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。
 這些制度安排均以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民的權(quán)利法典。
 法治的核心在于“規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利”，全國(guó)人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華表示，草案通過確定民事主體合法權(quán)利，間接劃定了國(guó)家權(quán)力活動(dòng)邊界，有利于實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的良性互動(dòng)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。