• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-07-30 08:35:28
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-特別策劃：29部法規(guī)8月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊 8月1日，將有29部部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)19部，地方級法規(guī)10部。    
    在國家級法規(guī)中，多為國務(wù)院各部、委員會對本部門進行的監(jiān)管，涉及的領(lǐng)域有建設(shè)工程招投標(biāo)活動、保監(jiān)會職責(zé)、海船船員任職資格、認(rèn)證、個體工商戶登記、物品進出境以及電影、電視、廣播、音像制品等。這些法規(guī)大多是對舊有部門規(guī)章進行修訂或細(xì)化，根據(jù)《行政許可法》的要求，在體現(xiàn)便民利民原則的同時，公權(quán)力受到一定的約束。    
    本文對部分法規(guī)進行解讀。
                      工程違規(guī)招投標(biāo)可投訴    
    國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》。這是首部對工程招投標(biāo)投訴進行規(guī)范的法規(guī)。該辦法明確國家重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動的投訴由國家發(fā)改委受理處理。辦法規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，視情況分別作出處理決定；在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。辦法同時規(guī)定，投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。虛假惡意投訴最高可處10000元罰款。
                  保監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)重新定位    
    中國保險監(jiān)督管理委員會《中國保險監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》。與2001年發(fā)布的《中國保險監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》相比較，此次對保監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)修訂的內(nèi)容包括：清理行政許可事項；增加、完善了派出機構(gòu)的主要監(jiān)管職責(zé)；擴展了派出機構(gòu)對中資保險公司分支機構(gòu)和中介機構(gòu)的管理職責(zé)。派出機構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險公司分支機構(gòu)、保險中介機構(gòu)以及保險從業(yè)人員的保險經(jīng)營活動，管理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)保險公司分支機構(gòu)和保險中介機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等事項；管理有關(guān)保險條款和保險費率；管理有關(guān)高級管理人員的任職資格等。為方便申請人，新規(guī)定增加了派出機構(gòu)根據(jù)保監(jiān)會委托，統(tǒng)一受理保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、保險公估機構(gòu)高級管理人員任職資格的申請，送達中國保監(jiān)會的核準(zhǔn)決定。

                   客船和滾裝客船船員要持證上崗    
    交通部《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》。與1997發(fā)布的《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》相比，新的規(guī)則對以前不合理的地方進行了相應(yīng)修改。為防止像1999年“11.24”煙臺海難的再次發(fā)生，交通部此次就客船和滾裝客船以及液貨船上的船長、船員應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了詳細(xì)規(guī)定?！兑?guī)則》指出，此類特種船舶的船員要持證上崗。申請適用于客船或滾裝客船船長適任證書者，應(yīng)在其他種類的相應(yīng)船舶等級的海船上擔(dān)任船長滿24個月，安全記錄良好，并至少在客船或滾裝客船上任見習(xí)船長3個月；或持有客船或滾裝客船大副適任證書并在相應(yīng)航區(qū)、船舶等級的運輸船上擔(dān)任大副不少于18個月，其中曾經(jīng)擔(dān)任客船或滾裝客船大副至少6個月，通過船長考試、評估合格后，至少在客船或滾裝客船上任見習(xí)船長3個月。
                   認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志從嚴(yán)管理
    為配合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的實施，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》 ?！掇k法》對認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的制定、發(fā)布、備案、使用和監(jiān)督檢查進行了細(xì)化，將過去用內(nèi)部文件規(guī)范的內(nèi)容上升到部門規(guī)章層面?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了認(rèn)證機構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣、文字和名稱，指出，不得與強制性認(rèn)證標(biāo)志、國家統(tǒng)一的自愿性認(rèn)證標(biāo)志或者已經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委備案的認(rèn)證機構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志相同或者近似。不得將公眾熟知的諸如表明安全、健康、環(huán)保、綠色、無污染等等具有特定含義的認(rèn)證名稱的文字、符號、圖案作為認(rèn)證機構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的組成部分；不得將容易誤導(dǎo)公眾或者造成社會歧視、有損社會道德風(fēng)尚以及其他不良影響的文字、符號、圖案作為認(rèn)證標(biāo)志的組成部分。《辦法》明確，獲得產(chǎn)品認(rèn)證的組織、獲得管理體系認(rèn)證的組織應(yīng)該在各自通過認(rèn)證的范圍內(nèi)標(biāo)注其認(rèn)證標(biāo)志，不得混用。偽造、冒用認(rèn)證證書、買賣或者轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書將處以最高3萬元的罰款。
             強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室5戒    
    在《行政許可法》出臺之后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室管理辦法》。明確規(guī)定了國家認(rèn)監(jiān)委審批申請從事強制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室的期限?！掇k法》嚴(yán)格禁止強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓指定的認(rèn)證、檢查和檢測業(yè)務(wù)?！掇k法》同時指出，指定的認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室應(yīng)當(dāng)制訂管理制度和程序，對強制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、檢測活動和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、委托檢查、委托檢測活動明確區(qū)分，不得利用其指定的資格，開發(fā)或者從事自愿性產(chǎn)品認(rèn)證以及委托檢查與檢測業(yè)務(wù)。指定的認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室存在利用強制性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)宣傳、推廣自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)等5種情形的，將被處以2至3萬元的罰款。
                       海關(guān)細(xì)化進出境物品監(jiān)管    
    為規(guī)范海關(guān)對常駐機構(gòu)進出境公用物品的管理以及非居民長期旅客進出境自用物品的管理，海關(guān)總署出臺了《中華人民共和國海關(guān)對非居民長期旅客進出境自用物品監(jiān)管辦法》 、 《中華人民共和國海關(guān)對常駐機構(gòu)進出境公用物品監(jiān)管辦法》。這兩個辦法是對海關(guān)總署以前出臺的相關(guān)通知、規(guī)定的總結(jié)和細(xì)化?！掇k法》指出，常駐機構(gòu)申請進境的公用物品以及非居民長期旅客申請進境的自用物品應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)交驗的單證和辦理的手續(xù)；規(guī)定了常駐機構(gòu)和常駐人員申請進境機動車輛的數(shù)量；以及海關(guān)對常駐機構(gòu)出境公用物品以及非居民長期旅客出境自用物品的監(jiān)管程序?！掇k法》明確規(guī)定免稅進境的機動車輛屬于海關(guān)監(jiān)管機動車輛，主管海關(guān)對其實施后續(xù)監(jiān)管，監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進境機動車輛在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進行其他處置。這兩個辦法的出臺，意味著常駐機構(gòu)申請進出境公用物品以及非居民長期旅客進出境自用物品應(yīng)該辦理的手續(xù)將更加明確和方便，同時海關(guān)的監(jiān)督管理趨于規(guī)范化。
                   個體工商戶材料齊全當(dāng)場登記
    今后，個體工商戶的設(shè)立手續(xù)將更加簡便、明了。國家工商總局日前出臺的《個體工商戶登記程序規(guī)定》依照《行政許可法》細(xì)化了個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記的申請與受理的各個程序?！兑?guī)定》明確要求登記機關(guān)對于申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。除當(dāng)場登記的外，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。登記機關(guān)作出準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請人準(zhǔn)予個體工商戶登記通知書，并在10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請人不予個體工商戶登記通知書。對于申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時向申請人說明理由。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記場所及其網(wǎng)站公示登記事項、依據(jù)、條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄及申請書示范文本等供申請人查閱。 

                     設(shè)立條件量化 規(guī)范版號管理    
    近年來，我國音像出版業(yè)發(fā)展較快，音像出版單位逐年增多。在音像業(yè)繁榮發(fā)展的同時，一些深層次的矛盾也日漸顯現(xiàn)，針對音像出版業(yè)出現(xiàn)的一些新情況新問題，新聞出版總署出臺了《音像制品出版管理規(guī)定》。比較1996年頒布實施的《音像制品出版管理辦法》，新規(guī)定將部分事項的審批權(quán)下放到地方出版行政部門。為了增強審批工作的可操作性，《規(guī)定》對音像出版單位的設(shè)立條件提出了更為具體、明確的要求，除出版單位名稱、章程、主辦單位、主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍等條件外，增加了專業(yè)人員數(shù)量、注冊資本、工作場所面積方面的要求。針對盜版令音像業(yè)嚴(yán)重失血的局面，《規(guī)定》加強了音像制品出版活動的管理，規(guī)范了版號使用。
                       廣電總局立下七項規(guī)矩    
    為了更好貫徹實施《行政許可法》，結(jié)合廣播、電影、電視改革發(fā)展的要求，國家廣播電影電視總局陸續(xù)出臺了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章。
    比較1989的《廣播電影電視立法程序規(guī)定》，此次《廣播電影電視立法程序規(guī)定》。細(xì)化了廣電總局法規(guī)的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等全過程，突出了利民原則。《規(guī)定》明確要求規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在總局政府網(wǎng)站上登載?！兑?guī)定》還要求法規(guī)司每年將上一年出臺的法規(guī)及重要的規(guī)范性文件匯編成冊，改變了過去每三年匯編一次的作法。 
    為規(guī)范行政許可行為, 國家廣電總局出臺《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》 。《辦法》明確指出，國家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托。實施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺、電視臺、報刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示《行政許可法》第三十條所規(guī)定的各項內(nèi)容。
    《電影片進出境洗印、后期制作審批管理辦法》細(xì)化了電影片在中國境外洗印、后期制作和洗印加工境外電影片活動的申請及審批程序?！掇k法》指出，電影片進出境洗印、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批。申請到境外進行國產(chǎn)電影片的洗印、后期制作的申請單位，應(yīng)具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請影片已立項；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印、后期制作。   
    根據(jù)《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》，廣播電視編輯記者、播音員主持人應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)業(yè)?！兑?guī)定》明確指出，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的，并且符合相關(guān)條件才可以申請相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊；《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制，由省級廣播電視行政部門統(tǒng)一注冊，有效期為二年。
    《境外機構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機構(gòu)管理規(guī)定》明確指出，境外機構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機構(gòu)或編輯部。未經(jīng)國家廣播電影電視總局許可，不得擅自設(shè)立駐華辦事機構(gòu)。駐華辦事機構(gòu)名稱應(yīng)以申請機構(gòu)國別（地區(qū)）+申請機構(gòu)名稱+在華所駐城市名+辦事處的方式確定。駐華辦事機構(gòu)批準(zhǔn)文件的有效期為三年。境外機構(gòu)對其駐華辦事機構(gòu)在中國境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動，承擔(dān)法律責(zé)任。駐華辦事機構(gòu)及成員必須遵守中國的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動。 
    境外衛(wèi)星電視傳播秩序管理是一項事關(guān)國家政治安全和文化安全的重要工作。隨著《行政許可法》的正式實施，廣電總局將《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》作了相應(yīng)調(diào)整，完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國應(yīng)具備的條件以及申請程序，相關(guān)管理措施也更加透明?！掇k法》明確指出，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級以上涉外賓館飯店、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。這就是說任何單位或個人未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)不得私自安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施?！掇k法》同時對申請落地的境外衛(wèi)星電視頻道應(yīng)具備的條件、提交的材料，作了明確的說明。
    為配合《行政許可法》，廣電總局出臺新的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》。比較2003實行的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》，新的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》對應(yīng)當(dāng)進行入網(wǎng)認(rèn)定廣播電視設(shè)備器材、應(yīng)向廣電總局申請并提交的材料、以及廣電總局的審核程序作了詳細(xì)的列舉說明。《辦法》還明確了入網(wǎng)的申請、認(rèn)定以及監(jiān)督管理，明確指出，偽造、盜用入網(wǎng)認(rèn)定證書的或者已獲得入網(wǎng)認(rèn)定證書的單位涂改、出租、出借、倒賣和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認(rèn)定證書的，由縣級以上廣播電視行政部門予以警告，可處1萬元以上3萬元以下罰款，并由廣電總局向社會公告；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
                  
 
特別策劃：29部法規(guī)8月1日開始實施（全文）