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• 【發(fā)布日期】2004-07-28 10:29:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市人大常委會審議《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》-

27日，北京市十二屆人大常委會第13次會議召開。會議聽取了北京市人民政府關(guān)于《北京市道路交通安全條例（草案）》、《北京市旅游管理條例修正案（草案）》、《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》的說明，同時審議了《北京市安全生產(chǎn)條例（草案修改稿）》和《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》。



 根據(jù)市人大常委會辦公廳之前發(fā)布的公告，20位市民經(jīng)提前預(yù)約，旁聽了會議。



 眾委員在審議時對草案條款爭議較大名城保護條例推遲表決



 按照原定計劃，北京市十二屆人大常委會第13次會議將對修改后的《北京市歷史文化名城保護條例》草案進行表決。但是，由于眾委員昨天對該條例一些條款爭議較大，經(jīng)市人大常委會主任會議研究，決定推遲該條例表決時間。



 參加市十二屆人大常委會第13次會議的6位委員對《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》提出修改意見。他們認為對該條例的表決應(yīng)慎重，應(yīng)在法制委員會修改后再繼續(xù)審議，這不僅完全符合法律程序，也可避免今后在歷史文化名城保護方面留下太多的遺憾。



 鑒于常委會委員們對一些條款爭議較大，北京市人大常委會主任會議研究決定，本該在本次會議審議表決的該條例草案修改稿暫不表決，將在以后的常委會會議上繼續(xù)審議。



 專家訪談



 重大修改意見可推遲表決



 就《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》被推遲表決一事，記者昨天采訪了北京市法制委員會副主任委員王嘉彥。



 據(jù)王嘉彥介紹，按照規(guī)定，立法時，一般的法規(guī)大多在二審后經(jīng)修改表決通過，但如果二審時委員們提出了比較重大的修改意見，要經(jīng)法制委員會匯總后，交主任會議做出決定。王嘉彥表示，在本次會議上，委員們提出的關(guān)于歷史文化名城的保護要與城市修編相結(jié)合以及設(shè)立故宮緩沖區(qū)等內(nèi)容都屬于比較重大的修改意見，因此要推遲表決。



 據(jù)介紹，委員們在昨天審議該草案修改稿時認為，北京已有3000多年的建城史、800多年的建都史，現(xiàn)在又在快速邁向現(xiàn)代化的進程中。但是，由于對歷史文化保護認識上的部分偏差以及資金等方面的束縛，在這一進程中，已對歷史文化名城保護工作造成一些不可挽回的損失。



 據(jù)介紹，《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》被推遲表決反映了人大立法的審慎，將有助于維護法規(guī)的嚴肅性。



 部分修改內(nèi)容



 本次會議審議的《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》對原草案進行了諸多修改。關(guān)于皇城保護 四合院列入保護對象



 現(xiàn)有問題：關(guān)于舊城保護的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有對皇城保護提出要求。



 增加內(nèi)容：“皇城保護應(yīng)當完整、真實地保持以紫禁城為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風貌、規(guī)劃布局和建筑風格。”關(guān)于保護措施建筑色彩不能亂來



 現(xiàn)有問題：法規(guī)在保護力度、針對性上需要進一步加強。



 增加內(nèi)容：“在保護規(guī)劃范圍內(nèi)不得突破建筑高度、容積率等控制指標和建筑體量、色彩等要求?！标P(guān)于保護規(guī)劃 應(yīng)設(shè)若干專項規(guī)劃



 現(xiàn)有問題：目前本市沒有組織編制統(tǒng)一標準的修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃對城市建設(shè)活動的控制作用沒有得到有效發(fā)揮。



 增加內(nèi)容：“市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制城市地理環(huán)境、城市中軸線、舊城、皇城、歷史文化保護區(qū)等專項保護規(guī)劃?！?


 委員建議



 皇城應(yīng)列為故宮緩沖區(qū)



 27日的會議上，一些常委會委員分別提出了自己的意見。



 梁平委員：皇城應(yīng)當列為故宮緩沖區(qū)，在紫禁城周圍明確劃出的緩沖區(qū)內(nèi)停止新建一切與歷史文化格局和風格不符的建筑。7月上旬在蘇州召開的世界遺產(chǎn)大會上，有關(guān)專家已就此提出了明確的意見。



 郭棲栗委員：對于北京這樣的歷史名城，很多東西毀掉了，就無法再恢復，因此這個條例出臺應(yīng)該慎重，同時應(yīng)該突出加強歷史名城保護的剛性作用。



 高佐之委員：在歷史文化名城的保護過程中，應(yīng)該考慮到目前存在的一些矛盾，比如北京前一段時間的大雨，就淹了很多四合院，對此應(yīng)該加強保護。



 史炳忠委員：歷史文化名城保護涉及的不只是舊城街區(qū)，它涵蓋的整體性、綜合性極強，科學、準確地界定保護范圍非常重要。比如，什么是傳統(tǒng)街巷胡同？什么是城市景觀線？這些都需要嚴格界定。



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 （文章原載京華時報）