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• 【發(fā)布日期】2004-07-16 13:30:01
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-《廣播電影電視立法程序規(guī)定》等七項規(guī)章8月1日實施-

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思)
為了更好的貫徹實施《行政許可法》，結(jié)合廣播、電影、電視改革發(fā)展的要求，國家廣播電影電視總局陸續(xù)出臺了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章，將于2004年8月1日起正式實施。    
    《廣播電影電視立法程序規(guī)定》根據(jù)《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)定，細(xì)化了從各司（局）提出法規(guī)立項建議到法規(guī)起草與審查全過程，明確指出起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)立法資料。應(yīng)當(dāng)采用書面征求意見、研討會、座談會等形式，廣泛聽取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對人等各方面意見。與國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院相關(guān)部門意見。規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在總局政府網(wǎng)站上登載。總局和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由總局和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。規(guī)章原則上至少應(yīng)自公布之日起三十日后施行。法規(guī)司每年應(yīng)將上一年出臺的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。改變了過去每三年匯編一次的作法，突出了便民的原則。該規(guī)定指出，規(guī)章的廢止，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核，報局務(wù)會議審議通過后，經(jīng)總局局長簽署，以總局令形式公布。    
    為規(guī)范總局行政許可行為，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定, 國家廣播電影電視總局出臺《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》,辦法明確指出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān)、組織實施行政許可。國家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托。任何規(guī)定未經(jīng)公布，不得作為實施行政許可的依據(jù)。實施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺、電視臺、報刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項內(nèi)容。除依法不得公開的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示（一）行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書示范文本及許可證件樣式；（二）承辦部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；（三）需要聽證、招標(biāo)、檢測、檢驗、專家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項及期限；（四）授權(quán)實施行政許可的組織和被授權(quán)實施行政許可的內(nèi)容；（五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容；（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項；（七）對行政許可的實施有異議時可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。上述各方式公示的內(nèi)容不一致的，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效。?
    
    《電影片進(jìn)出境洗印、后期制作審批管理辦法》細(xì)化了電影片在中國境外洗印、后期制作和洗印加工境外電影片活動的申請及審批程序，指出，電影片進(jìn)出境洗印、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批。申請到境外進(jìn)行國產(chǎn)電影片的洗印、后期制作的申請單位應(yīng)具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請影片已立項；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印、后期制作。   
    《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》指出，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進(jìn)行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的并且符合相關(guān)條件才可以申請相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊；《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制，由省級廣播電視行政部門統(tǒng)一注冊，有效期為二年，廣播電視編輯記者、播音員主持人應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)業(yè)。
    《境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確指出，境外機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機(jī)構(gòu)或編輯部。未經(jīng)國家廣播電影電視總局許可，不得擅自設(shè)立駐華辦事機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》指出，廣電總局對提出的申請進(jìn)行審查時，需要征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)征求意見并依照行政許可法規(guī)定的期限作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。駐華辦事機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)以申請機(jī)構(gòu)國別（地區(qū)）+申請機(jī)構(gòu)名稱+在華所駐城市名+辦事處的方式確定。駐華辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件的有效期為三年。期滿如需延期，應(yīng)在有效期屆滿三十日前向廣電總局提出延期申請。境外機(jī)構(gòu)對其駐華辦事機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動，承擔(dān)法律責(zé)任。駐華辦事機(jī)構(gòu)及成員必須遵守中國的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動。    
    隨著《行政許可法》的正式實施，國家廣播電影電視總局將《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》作了相應(yīng)的調(diào)整，完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國應(yīng)具備的條件以及申請程序，相關(guān)管理措施也更加透明，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級以上涉外賓館飯店、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。申請落地的境外衛(wèi)星電視頻道，應(yīng)具備的條件、提交的材料廣電總局對符合規(guī)定條件的境外衛(wèi)星電視頻道，應(yīng)依照行政許可法規(guī)定的期限作出是否準(zhǔn)予落地的決定。    
    《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)全國廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理工作。地方各級廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的入網(wǎng)認(rèn)定管理工作。廣播電臺、電視臺、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)運(yùn)營單位不得使用未獲得廣電總局頒發(fā)的有效入網(wǎng)認(rèn)定證書的廣播電視設(shè)備器材。廣電總局指定入網(wǎng)認(rèn)定適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制、頒發(fā)入網(wǎng)認(rèn)定證書?！掇k法》還明確了入網(wǎng)的申請、認(rèn)定以及監(jiān)督管理，明確指出，偽造、盜用入網(wǎng)認(rèn)定證書的或者已獲得入網(wǎng)認(rèn)定證書的單位涂改、出租、出借、倒賣和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認(rèn)定證書的，由縣級以上廣播電視行政部門予以警告，可處1萬元以上3萬元以下罰款，并由廣電總局向社會公告；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。