• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤、鄒聲文、張旭東
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-22 08:52:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-企業(yè)破產(chǎn)法十年終破“繭”-

6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。就在提請審議的前幾天，這部法律草案仍在全國人大財(cái)經(jīng)委員會起草組進(jìn)行著縝密修改。



 事實(shí)上，這部對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制極其重要的法律草案，在過去10年中經(jīng)過了無數(shù)次的修改，直到今天才得以破“繭”而出。那么，這部法律草案有哪些看點(diǎn)？它出臺后將會帶來何種變化？



 十年砥礪為一法



 不破不立。像大自然中的淘汰法則，市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)也有生有死，當(dāng)一個(gè)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，就應(yīng)通過破產(chǎn)制度，進(jìn)入重整、和解或清算等法定程序，依法保護(hù)當(dāng)事人的利益。



 破產(chǎn)制度如此重要，以致于有人稱：“一個(gè)國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！?


 早在1986年，全國人大常委會專門就國有企業(yè)的破產(chǎn)出臺了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。1991年全國人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對法人企業(yè)的破產(chǎn)作了程序性規(guī)定。



 在長達(dá)18年的時(shí)間中，我國企業(yè)破產(chǎn)行為就基本上依據(jù)這兩部法律及其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國有企業(yè)改革的深入，我國企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。



 這有來自三方面的原因：首先，試行的企業(yè)破產(chǎn)法已不適應(yīng)目前我國企業(yè)組織的實(shí)際情況；其次，現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定比較原則，難以操作，也缺少挽救企業(yè)和維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的制度；此外，人民法院在審理破產(chǎn)案件中積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的需要上升為法律。而且近年來，我國的破產(chǎn)案件大幅度上升，這對企業(yè)破產(chǎn)法律的需求顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年至2003年全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件61464件。



 “上述客觀情況要求我們盡快出臺一部統(tǒng)一適用于所有企業(yè)的破產(chǎn)法?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委員會副主任委員賈志杰說。



 全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平介紹，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施后其缺陷日漸顯現(xiàn)，這部新的企業(yè)破產(chǎn)法草案從1994年起草。在八屆全國人大期間，因?qū)@部法律出臺時(shí)機(jī)存在不同意見，以及社會保障制度不配套等原因，當(dāng)時(shí)未安排審議。九屆全國人大期間，起草工作仍繼續(xù)進(jìn)行。十屆人大常委會正式將企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃，財(cái)經(jīng)委員會于2003年8月組成新的起草班子，再次啟動了起草工作?？梢哉f，這部法律草案的出臺前后經(jīng)歷了10年多的時(shí)間。



 為國企破產(chǎn)留有余地



 經(jīng)過10年多的砥礪，聚集無數(shù)人心血的新企業(yè)破產(chǎn)法草案，無論是內(nèi)容涵蓋范圍，還是可操作性方面，與現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法相比，都有了“脫胎換骨”般的變化。



 這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面，適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)類型。現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)。而企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營利性組織。



 國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對象。草案規(guī)定，在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。賈志杰說，由于歷史原因，國有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)難度較大，主要難在職工安置上。為此，國家對部分國有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關(guān)政策，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時(shí)間，破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)給這類國企政策性破產(chǎn)留有余地。



 “國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個(gè)難點(diǎn)問題?！辟Z志杰說。不過，他表示，國企破產(chǎn)的特殊政策具有過渡性質(zhì)，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實(shí)施期限，期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行。



 “目前已有3000多家國有企業(yè)按照這些特殊政策破產(chǎn)，使一批國有困難企業(yè)順利退出市場。經(jīng)初步摸底，還有大約2000家國有困難企業(yè)需要通過政策性破產(chǎn)退出市場。在這一期限屆滿后，政策性破產(chǎn)將徹底終結(jié)。”一位法律專家說，“不過，國有控股、國有參股的企業(yè)是否按草案規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序來執(zhí)行，怎么按程序執(zhí)行，這還需要進(jìn)一步予以明確?！?


 自然人破產(chǎn)初露端倪



 香港藝人鐘鎮(zhèn)濤因欠下巨債而無力還錢，最終申請個(gè)人破產(chǎn)。2002年10月，鐘鎮(zhèn)濤被香港法院宣告?zhèn)€人破產(chǎn)，他被限制進(jìn)入高消費(fèi)場所、出國等。此次提請審議的法律草案是否適用個(gè)人破產(chǎn)？這是社會公眾十分關(guān)注的問題。



 賈志杰說，起草過程中，有人建議將2300萬戶個(gè)體工商戶和個(gè)人在消費(fèi)信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問題納入法律調(diào)整范圍。不過，起草組認(rèn)為，實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是，國家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境，我國目前這方面制度尚不完善，將個(gè)人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍，時(shí)機(jī)尚不成熟。



 雖然草案適用范圍沒有涵蓋“普通自然人”，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍。在破產(chǎn)案件終結(jié)后，他們在被免責(zé)前，應(yīng)當(dāng)以其取得的全部財(cái)產(chǎn)，對破產(chǎn)債權(quán)未受清償?shù)牟糠?，繼續(xù)承擔(dān)清償義務(wù)。



 在法律上，“商自然人”又稱商個(gè)人、個(gè)體商人，是指獨(dú)立從事商業(yè)行為的個(gè)體商主體。“商自然人”固然表現(xiàn)為一個(gè)投資主體投資而設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，也可以表現(xiàn)為一個(gè)真實(shí)的自然人。



 針對“商自然人”這種特性，草案規(guī)定，這兩種宣告破產(chǎn)的“商自然人”在被免責(zé)前，不得有任何高消費(fèi)或者投資行為。根據(jù)規(guī)定，他們可以有權(quán)保留本人及其家庭成員必要的生活費(fèi)用。



 相關(guān)法律專家指出，將“商自然人”納入法律調(diào)整范圍，其突破意義重大，這不僅有利于公平清償債務(wù)，維護(hù)我國企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也能為今后建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累有益的經(jīng)驗(yàn)。



 破產(chǎn)企業(yè)職工利益至上



 在法律不完善的狀態(tài)下，一些企業(yè)一“破”了之，最后連拖欠工人的工資也不支付。如今提請審議的這部企業(yè)破產(chǎn)法草案，將在最大程度上保護(hù)職工的利益。



 草案明確規(guī)定，人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)所欠職工工資和社會保險(xiǎn)的費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用作為第一順序清償；在債權(quán)申報(bào)時(shí)，勞動債權(quán)無須申報(bào)就可以生效，由管理人記入債權(quán)表并予以公示。



 此外，這部法律草案還通過一系列的制度，來保障職工的利益最大化。按照草案規(guī)定，債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議；債權(quán)人委員會中必須有一名勞動債權(quán)代表；在重整計(jì)劃表決時(shí)，勞動債權(quán)作為債權(quán)分類之一進(jìn)行表決。



 賈志杰稱，上述規(guī)定，強(qiáng)化了破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護(hù)，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。



 在現(xiàn)實(shí)情況中，有企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻依然開著高級轎車，大吃大喝。為防止出現(xiàn)這種情況，草案規(guī)定，企業(yè)董事、經(jīng)理或者其他負(fù)責(zé)人違反忠于職守、勤勉盡責(zé)義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^失致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，對企業(yè)承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 草案還明確，上述破產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在民事責(zé)任履行完畢之前不得進(jìn)行任何高消費(fèi)或者投資活動；自破產(chǎn)案件終結(jié)之日起五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事、經(jīng)理或者其他經(jīng)營管理職務(wù)。



 什么是高消費(fèi)，這有待法律進(jìn)一步予以界定。但按照一些國家破產(chǎn)法的規(guī)定，被限制高消費(fèi)的個(gè)人，不能進(jìn)出高消費(fèi)場所?！皠e說乘坐高級轎車，這些負(fù)責(zé)人很有可能被限制搭乘出租車！”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系副主任李軒說，“這將有力打擊企業(yè)負(fù)責(zé)人‘假破產(chǎn)、真逃債’的行為，最大程度地保護(hù)職工利益。”