• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-05-31 09:55:52
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：30部法規(guī)6月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊   6月1日，將有30部法律、法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)22部，地方級法規(guī)8部。
    在國家級法規(guī)中，一批涉及到金融、貿(mào)易領(lǐng)域的重要法規(guī)開始實施?！蹲C券投資基金法》使基金業(yè)在證券市場中的地位和作用得到法律確認(rèn)；《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》和《保險資金運用風(fēng)險控制指引（試行）》，標(biāo)志著保險業(yè)基礎(chǔ)性制度建設(shè)進入快車道。為了應(yīng)對我國正全面面對的各種貿(mào)易沖突和摩擦，《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》三大貿(mào)易救濟條例也做了相應(yīng)的變動。《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》不僅降低了對中外投資者的限制性資格要求和對外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊資本要求，并且在放寬市場準(zhǔn)入的同時，進一步簡化了審批程序。此外，《基金會管理條例》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》對相關(guān)領(lǐng)域進行了規(guī)范。本文對以上法規(guī)進行解讀。
    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國證券投資基金法》。與1997年頒布的《證券投資基金管理暫行辦法》相比，《證券投資基金法》是一部具有前瞻性、保障投資者利益的法律, 特別是在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，都發(fā)生了根本性變化。在基金管理公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，《證券投資基金法》只是規(guī)定了“主要股東”的條件，這使得銀行、保險等機構(gòu)都可通過設(shè)立基金管理公司進入基金管理行業(yè)。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面,《證券投資基金法》取消了《暫行辦法》規(guī)定的投資比例限制，明確基金可投資于股票、債券和證監(jiān)會核準(zhǔn)的其他證券品種，為公司型基金和私募基金的合法化留有余地。為充分保護投資者的合法權(quán)益，《證券投資基金法》還規(guī)定了基金份額持有人大會制度和民事賠償優(yōu)先原則。
    中國保監(jiān)會《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了保險資產(chǎn)管理公司的設(shè)立、變更和終止，經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)則，風(fēng)險控制和監(jiān)督管理。該規(guī)定指出，保險資產(chǎn)管理公司的股東或發(fā)起人，應(yīng)至少有一家為具備了相關(guān)條件的保險公司或保險控股（集團）公司，境內(nèi)保險企業(yè)持有的股份不得低于75%。保險資產(chǎn)管理公司的注冊資本為實繳貨幣資本，最低限額為3000萬元人民幣或其他等值貨幣；受托管理的保險資金最高不得超過其注冊資本的千分之一。保險資產(chǎn)管理公司受委托之后，保險資金運用僅限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他形式，而且資產(chǎn)管理公司不得承諾受托管理的資金不受損失或保證最低收益，不得利用受托保險資金為委托人以外的第三人牟取利益，也不得操縱不同來源資金進行交易。
    作為《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》的配套文件，中國保監(jiān)會《保險資金運用風(fēng)險控制指引（試行）》同時實施。《指引》的效力包括保險資產(chǎn)管理公司和保險公司本身，進一步細化了對保險資金運營監(jiān)管規(guī)則，完善了風(fēng)險控制機制?！吨敢芬?，保險公司和保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)結(jié)合自身情況，建立運營規(guī)范、管理高效的保險資金運用風(fēng)險控制體系，制定完善的保險資金運用風(fēng)險控制制度，并充分考慮控制環(huán)境、風(fēng)險識別與評估、控制活動與措施、信息溝通與反饋、監(jiān)督與評價等要素。 
     國務(wù)院重新修訂的《中華人民共和國反傾銷條例》 、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》。與2001年頒布的3條例原件相比較，修訂后的條例法律名詞更加規(guī)范，主體和對象更加清晰，更好地適應(yīng)了實踐需要。比如修改后的反傾銷條例和反補貼條例中規(guī)定，調(diào)查機關(guān)應(yīng)出口經(jīng)營者請求，應(yīng)當(dāng)對傾銷或補貼及其損害進行調(diào)查，就更具有強制性；這兩個條例還將“現(xiàn)金保證金”修改成“保證金”，以符合國際慣例；增加了“符合公共利益”包括環(huán)保、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，充分利用WTO允許的規(guī)則來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。修改后的保障措施條例還將保障措施的期限從8年延長到了10年，進一步加大了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的力度。此外，三個新條例還將原先的“外經(jīng)貿(mào)部”都改成“商務(wù)部”。
    商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》。與1999年《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》相比，該辦法進行了全面的修訂，明確了商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域、時間進程，并降低了對外國投資者的資產(chǎn)額、銷售額等指標(biāo)限制性資格要求和對于外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊資本要求，審批程序也進一步簡化。此外，《辦法》還下放了部分商業(yè)利用外資的審批權(quán)限，將一部分經(jīng)營規(guī)模小、開店數(shù)量少或者使用中國品牌商標(biāo)、商號的外商投資商業(yè)企業(yè)交由省級商務(wù)主管部門審批?！掇k法》指出，自2004年6月1日以后，取消從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)地域限制，自2004年12月11日以后，取消從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設(shè)立地域限制。
    交通部、商務(wù)部《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》 ?！兑?guī)定》規(guī)范了對外商在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)從事國際海上運輸業(yè)務(wù)以及與國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)的管理?！兑?guī)定》指出，允許設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)；允許設(shè)立中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)或者為投資者擁有或者經(jīng)營的船舶提供日常業(yè)務(wù)服務(wù)?！兑?guī)定》還對設(shè)立外商投資國際船舶運輸企業(yè)、外商投資國際船舶代理企業(yè)、外商投資國際船舶管理企業(yè)的設(shè)立條件以及應(yīng)辦理相關(guān)的審批手續(xù)進行了詳細的說明。
    國務(wù)院《基金會管理條例》。與1988年出臺的《基金會管理辦法》相比，該條例對設(shè)立基金會的條件、組織機構(gòu)、基金會基金保值增值運作，以及檢查監(jiān)督作了更加詳細的規(guī)范。該條例將基金會分為公募和非公募兩類，允許私人建立基金會，意在鼓勵民間慈善事業(yè)的發(fā)展。該條例指出，全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣且原始基金必須為到賬貨幣資金，比原先規(guī)定的10萬元注冊基金提高了一大步。該條例對基金會組織機構(gòu)的規(guī)定更加規(guī)范，要求現(xiàn)職國家工作人員將不能兼任基金會的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；基金會的法定代表人也不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。
    交通部《港口經(jīng)營管理規(guī)定》。作為《港口法》的配套法規(guī)，該規(guī)定對港口經(jīng)營的范圍、市場準(zhǔn)入條件、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、以及港口經(jīng)營過程中的違法行為的處罰進行了細化。該規(guī)定指出，凡是在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營活動的企業(yè)，不論其資產(chǎn)歸屬如何，也不分其經(jīng)營的是“公共”設(shè)施還是“專用”設(shè)施，均應(yīng)納入港口經(jīng)營許可的范圍。未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的；未經(jīng)依法許可，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的；港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款。
    為建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)法律顧問工作，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院國資委制定了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》 。該辦法確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權(quán)利、職責(zé)，明確了國有企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)決策，對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）負(fù)責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作。該辦法規(guī)定，所出資企業(yè)的總法律顧問的任命應(yīng)當(dāng)報國資委備案。企業(yè)總法律顧問除了可以從本企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生外，還可以從社會上公開招聘。此外，該辦法還進一步明確了國有企業(yè)法律顧問應(yīng)實行專業(yè)技術(shù)等級制度。
    特別策劃：30部法規(guī)6月1日開始實施（全文）