• 【發(fā)布單位】作者：湯小俊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-21 09:56:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案》出臺-

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案》致函各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。



 就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，《實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。



 《實(shí)施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務(wù)進(jìn)行了分解。



 “清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。



 “清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。



 “清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負(fù)責(zé)。



 “清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。



 “清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。



 《實(shí)施方案》還明確了這項工作的時間進(jìn)度。對“新上項目的用地情況”，要在今年6月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各?。▍^(qū)、市）于今年10月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。



 《實(shí)施方案》規(guī)定，在省級政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗收。



 《實(shí)施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。



 凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。



 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。



 《實(shí)施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（文章原載國土資源部網(wǎng)站）