• 【發(fā)布單位】作者：鄭文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-22 10:07:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國將立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化-

日前舉行的十屆全國人大常委會第七次會議初次審議了由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員提請審議的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案。這表明，我國將通過立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。



 是促進(jìn)法不是管理法



 眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全面建設(shè)小康社會難點在農(nóng)村，重點是農(nóng)民。新中國成立以來，在黨和政府的大力支持下，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國廣大農(nóng)民的收入水平不高，資金不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要國家的扶持。



 多年來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，中央和地方都制定了一些扶持優(yōu)惠政策，但常常是一事一議，缺乏穩(wěn)定性。各地也頒布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章，但是缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。各地普遍反映，地方性法規(guī)的權(quán)威性不強(qiáng)；有些地方性法規(guī)、政策不協(xié)調(diào)，迫切需要通過立法解決這些問題。在近幾年的全國人大會議上，都有代表提出制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的議案。



 對農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行作法，也符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。許多國家像日本、韓國等，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，都通過制定相應(yīng)的法律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。



 這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。引人注目的是，該法是一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律，不是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理法。



 支持農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)



 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的主要問題是工藝落后、可靠性差。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，科研開發(fā)十分重要。沒有科研開發(fā)成果就沒有先進(jìn)適用的、質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對此，草案規(guī)定：省級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門要采取措施，組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣運用。國家支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。



 保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量



 目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量問題較多，影響了機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。為解決農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量問題，保護(hù)農(nóng)民利益，草案規(guī)定：國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門可以對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行調(diào)查，并公布結(jié)果。對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定了保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)。



 推廣使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械



 農(nóng)業(yè)機(jī)械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例。為了推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，草案規(guī)定：國家支持通過建立示范基地、示范點等形式引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)；制定國家和省級人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。



 農(nóng)機(jī)服務(wù)可有償進(jìn)行



 推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，離不開社會化服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。對此，草案規(guī)定：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以進(jìn)行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)。國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。



 多方面規(guī)定扶持措施



 多年來，中央和地方各級人民政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。草案規(guī)定的扶持措施包括：國家采取措施支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加研究開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或者貼息補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù)。