• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-13 09:38:32
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于對管辦分離和劃轉(zhuǎn)報刊加強管理的通知》出臺-

去年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā)以來，各地各部門高度重視，切實貫徹中央確定的各項治理措施，一批報刊停辦，一批報刊從黨政部門劃轉(zhuǎn)到報業(yè)集團、出版集團，還有一批報刊與主管部門在人員、財務(wù)和發(fā)行上實行了管辦分離，報刊治理工作取得了階段性成果，總體進展順利。但個別地方和部門出現(xiàn)了假分離、假劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。為進一步落實中央要求，鞏固和擴大報刊治理成果，日前，中央宣傳部、新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于對管辦分離和劃轉(zhuǎn)報刊加強管理的通知》：



 一、進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一項事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對報刊治理工作重要性和艱巨性的認(rèn)識，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強組織紀(jì)律觀念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不折不扣地貫徹落實各項治理措施。



 二、認(rèn)真實施管辦分離。管辦分離是在堅持主管主辦制度的前提下，讓黨政部門退出報刊經(jīng)營活動，解決利用職權(quán)攤派發(fā)行的一項重要措施。報刊實行管辦分離的具體要求是：



 1、人員分離。報刊社的工作人員不得與黨政部門公務(wù)員混崗。黨政部門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得兼任報刊社社長、總（主）編等職務(wù)。已在報刊社工作或兼職的黨政部門公務(wù)員，必須辭去公務(wù)員或辭去報刊社的工作和兼職。黨政部門工作人員一律不得兼任報刊社記者站工作。報刊社不得將編輯部或記者站設(shè)在或變相設(shè)在黨政部門。黨政機關(guān)工作人員不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報刊等。



 2、財務(wù)分離。報刊社實行自主經(jīng)營、獨立核算。黨政部門不得以任何名目向報刊社收取管理費、發(fā)行費和其它費用，也不得以任何名目將部門資金轉(zhuǎn)入報刊社。



 3、發(fā)行分離。黨政部門及其工作人員不得為報刊發(fā)行和承攬廣告業(yè)務(wù)提供各種便利，不得參與報刊的經(jīng)營活動。報刊社也不得利用黨政部門的職權(quán)攤派或變相攤派發(fā)行報刊。不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會議提要求、下發(fā)文件、下發(fā)報刊訂閱“建議表”等工作渠道和手段變相攤派報刊，一律改由市場渠道發(fā)行。



 4、報刊實行管辦分離以后，主管單位要切實履行主管責(zé)任，加強對報刊輿論導(dǎo)向、出版質(zhì)量的監(jiān)管；監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；加強報刊社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，任免報刊社主要負(fù)責(zé)人。實行管辦分離的報刊社要自覺接受主管單位的監(jiān)督和管理，堅持正確輿論導(dǎo)向，對其出版內(nèi)容和政治導(dǎo)向負(fù)責(zé)；建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。



 三、認(rèn)真落實報刊劃轉(zhuǎn)。實行劃轉(zhuǎn)的具體要求是：



 1、做好人員編制和機構(gòu)以及法人變更等劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)《中央編辦關(guān)于治理報刊散濫工作中機構(gòu)編制調(diào)整問題的通知》精神，在報刊治理工作中已確定兼并或劃轉(zhuǎn)的報刊，接收單位和原主管部門要到同級機構(gòu)編制部門辦理機構(gòu)和編制的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對文化體制改革試點中確定轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報刊，須到工商部門注冊。



 2、在報刊劃轉(zhuǎn)中，各報刊主管部門要根據(jù)實際情況，會同有關(guān)職能部門制定具體措施，安排專人負(fù)責(zé)，確保對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。未劃轉(zhuǎn)前，由原主管部門全面清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。劃轉(zhuǎn)后，由接收單位承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)的處理。



 3、接收劃轉(zhuǎn)報刊的主管單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對報刊輿論導(dǎo)向和出版質(zhì)量的監(jiān)管，負(fù)責(zé)任命報刊社主要負(fù)責(zé)人。



 4、對于原黨政部門辦的工作指導(dǎo)類報刊，劃轉(zhuǎn)后原則上要重新進行讀者定位，改辦成貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過市場渠道發(fā)行、由讀者自費自由訂閱的報刊。



 5、被兼并后的縣（市、區(qū)）報，由市黨報或報業(yè)集團主辦，撤銷刊號，取消法人地位，不再作為縣（市、區(qū)）委的機關(guān)報。



 6、已劃轉(zhuǎn)的報刊，要與原主管單位徹底脫鉤，不得再通過原主管單位及其工作人員進行征訂發(fā)行或廣告經(jīng)營等活動。



 中宣部和新聞出版總署要求各地各部門對報刊治理工作進行一次認(rèn)真檢查，凡管辦分離和劃轉(zhuǎn)工作不到位的，要限期落實。對搞假劃轉(zhuǎn)、假分離的報刊，一經(jīng)查實，予以停辦。對繼續(xù)利用職權(quán)攤派發(fā)行報刊以及頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的典型，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。