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• 【發(fā)布日期】2004-04-12 08:33:49
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《上海市人口與計劃生育條例》4月15日起實施-

經(jīng)上海市第十二屆人大常委會七次會議審議通過，《上海市人口與計劃生育條例》將于今年4月15日起正式實施。昨天在《條例》宣傳活動月現(xiàn)場，市人口和計劃生育委員會主任謝玲麗就市民所關(guān)心的問題詳細解讀了新《條例》與原《條例》的不同之處。



 名稱不同



 新《條例》名稱增加了“人口 ”，體現(xiàn)了本市新形勢下人口與計劃生育工作內(nèi)涵的拓展。



 體例不同



 新《條例》增加了人口綜合管理一章，減少了優(yōu)生和節(jié)育章。新《條例》為本市構(gòu)建人口與計劃生育法規(guī)體系留出了立法空間，奠定了基礎(chǔ)。市政府將另行制定有關(guān)計劃生育獎勵、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理、流動人口計劃生育管理、社會撫養(yǎng)費征收管理等方面的規(guī)定。



 再生育條件不同



 新《條例》調(diào)整了3種生育第二個子女條件的適用人群，由過去僅適用于農(nóng)業(yè)人口擴大到非農(nóng)業(yè)人口，增加了4種再婚夫妻再生育的規(guī)定，同時取消了原《條例》中允許生育第二個孩子的夫妻應(yīng)當有4年生育間隔的規(guī)定，并增加了人口出生預(yù)報制度。



 生育規(guī)定的適用不同



 新《條例》規(guī)定一方為本市戶籍、另一方為外地戶籍的夫妻，要求安排再生育一個子女的，可以選擇適用本市生育政策之規(guī)定，改變了原《條例》以女方戶籍地為準的規(guī)定。



 特殊情況再生育規(guī)定不同



 原《條例》規(guī)定，有特殊情況需要再生育的，由市人口和計劃生育委員會批準。



 新《條例》對此進行了調(diào)整，規(guī)定因特殊情況需要再生育的，由市政府就具體情形作出補充規(guī)定，作為人口和計劃生育行政部門的審批依據(jù)，即通過將具體行政行為轉(zhuǎn)化為抽象行政行為的方法，強化對行政管理部門權(quán)力的監(jiān)督和制約。



 子女數(shù)認定方法不同



 原《條例》規(guī)定，再婚夫妻累積合計只有一個孩子的可以照顧再生育一個子女。新《條例》將過去累積合計子女數(shù)的認定方法調(diào)整為按本人實際生育（包括收養(yǎng)）且存活子女數(shù)計算。



 獎勵內(nèi)容有所不同



 新《條例》增加了3項獎勵措施，延長了晚育假，明確持有《獨生子女父母光榮證》的公民不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，在年老退休時一律領(lǐng)取一次性計劃生育獎勵費。原《條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)分配住房和被拆遷戶的安置獎勵和獨生子女在鄉(xiāng)村企業(yè)招工優(yōu)先待遇等兩項獎勵措施已自然消失，新《條例》同時還取消了對婚后無子女夫妻的獎勵。但對于在新《條例》實施前結(jié)婚且無子女的夫妻，仍可按原《條例》的規(guī)定享受獎勵。



 《光榮證》對象界定不同



 新《條例》已將領(lǐng)證對象從夫妻調(diào)整為公民，即只要夫妻一方符合領(lǐng)證條例的，符合條例方就可以單獨領(lǐng)證。



 晚婚晚育認定方法不同



 新《條例》將原先既要達到晚婚年齡又要夫妻雙方同時為初婚、女方達到晚育年齡又要夫妻雙方同時為初次生育的“晚婚”“晚育”認定條例，調(diào)整為凡達到晚婚年齡的初婚公民就可以認定為晚婚，凡達到晚育年齡并依法初次生育的女性公民就可以認定為晚育。



 無計劃生育子女醫(yī)藥費不再全部由其父母自理



 對于違反規(guī)定生育的公民，新《條例》保留了原《條例》的部分處理規(guī)定，同時取消了無計劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費全部由父母自理的規(guī)定，并且取消了對違反規(guī)定生育公民所在單位的處罰。



 （文章原載于《文匯報》）