• 【發(fā)布單位】作者：李薇薇 傅雙琪
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• 【發(fā)布日期】2004-03-23 08:54:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》頒布-

    司法部日前發(fā)布了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，對(duì)律師法中規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為”進(jìn)一步明確，指出對(duì)律師行為的二十一種違法情形將給予相應(yīng)的行政處罰。它們是： 
    一、同時(shí)在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；二、在同一案件中，同時(shí)為委托人及與委托人有利益沖突的第三人代理、辯護(hù)的；三、在兩個(gè)或者兩個(gè)以上有利害關(guān)系的案件，分別為有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；四、擔(dān)任法律顧問(wèn)期間，為法律顧問(wèn)單位的對(duì)方當(dāng)事人或者有其他利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；五、為爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，向委托人作虛假承諾的；六、利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)宣傳的；七、捏造、散布虛假事實(shí)，損害、詆毀其他律師、律師事務(wù)所聲譽(yù)的；八、利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；九、接受委托后，不認(rèn)真履行職責(zé)，給委托人造成損失的；十、接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)的；十一、超越委托權(quán)限，從事與委托代理的法律事務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；十二、接受委托后，故意損害委托人的利益，或者與對(duì)方當(dāng)事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；十三、為阻撓委托人解除委托關(guān)系，威脅、恐嚇委托人，或者無(wú)正當(dāng)理由扣留委托人提供的材料的；十四、違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，向委托人索要規(guī)定或者約定之外的費(fèi)用或者財(cái)物的；十五、執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的；十六、承辦案件期間，在非工作時(shí)間、非工作場(chǎng)所，會(huì)見(jiàn)承辦案件的法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員，或者違反規(guī)定單方面會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員的；十七、曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，在離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，或者擔(dān)任其任職期間承辦案件的代理人或者辯護(hù)人的；十八、違反規(guī)定攜帶非律師人員會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在會(huì)見(jiàn)中違反有關(guān)管理規(guī)定的；十九、向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假行為的；二十、在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)，或者在律師事務(wù)所被停業(yè)整頓期間、注銷后繼續(xù)以原所名義執(zhí)業(yè)的；二十一、有其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。 
    辦法規(guī)定，對(duì)律師違法行為實(shí)施行政處罰的種類有四種，分別是：警告、沒(méi)收違法所得、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)。司法行政機(jī)關(guān)可以委托律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、律師事務(wù)所的違法行為進(jìn)行調(diào)查。 
    這個(gè)辦法自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部發(fā)布的《律師違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。 
中國(guó)出臺(tái)系列規(guī)定規(guī)范律師執(zhí)業(yè) 
    中國(guó)司法部22日公布了一系列規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的規(guī)定，對(duì)懲處律師和律師事務(wù)所的違法行為、規(guī)范如何收費(fèi)、會(huì)見(jiàn)在押罪犯等重要問(wèn)題做出了規(guī)定。 
    司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)趙大程對(duì)新華社記者說(shuō)，律師是中國(guó)法律制度的重要組成部分，既為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，也是司法公正得以實(shí)現(xiàn)的重要力量。他們執(zhí)業(yè)的好壞與法律實(shí)施密切相關(guān)。 
    他說(shuō)，司法部在這些方面的原有規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在律師行業(yè)的發(fā)展，需要相應(yīng)的修改和完善。以對(duì)律師和律師事務(wù)所違法行為的處罰為例，原有的規(guī)定管理責(zé)任不夠明確，處罰的項(xiàng)目也比較籠統(tǒng)；修改后的新規(guī)定對(duì)處罰內(nèi)容做了重要的補(bǔ)充，更為具體、明確、有操作性。將于今年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》對(duì)《律師法》的相關(guān)條款進(jìn)行了補(bǔ)充闡述，列舉了21條應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，并特別提出曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，在離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人將受到處罰。 
    “修改后的新規(guī)定明確了對(duì)律師和事務(wù)所的處罰不僅僅是司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用。行政機(jī)關(guān)可以委托律師協(xié)會(huì)對(duì)律師的違法行為進(jìn)行調(diào)查?！壁w大程說(shuō)。 
    中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、浙江海通聯(lián)合律師事務(wù)所主任賀寶健說(shuō)，過(guò)去類似的規(guī)定沒(méi)有這么詳細(xì)，也太不容易操作。這些新的規(guī)定對(duì)律師業(yè)的發(fā)展有非常重要的意義。 
    “有好的規(guī)范，才能按規(guī)范辦事。而律師們應(yīng)該努力做到自覺(jué)按規(guī)范辦事，”他說(shuō)，“律師的工作做好了，就意味著當(dāng)事人的人權(quán)得到了充分保護(hù)。” 
    根據(jù)律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法規(guī)定，律師事務(wù)所受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)；向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄；受到刑事處罰；有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的，將由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)，沒(méi)收違法所得，并可以并處罰款。同時(shí)出臺(tái)的《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》，對(duì)律師事務(wù)所如何收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，也將于今年5月1日起施行。趙大程說(shuō)：“律師收費(fèi)管理混亂的確是目前比較突出的問(wèn)題。律師應(yīng)該收取多少費(fèi)用已有規(guī)定，但是如何收取費(fèi)用，怎樣管理費(fèi)用卻沒(méi)有規(guī)定。這是司法部出臺(tái)這個(gè)規(guī)則的目的?！?
    根據(jù)這個(gè)規(guī)則，律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用，律師服務(wù)費(fèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師事務(wù)所收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)當(dāng)依照《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門、司法行政機(jī)關(guān)制定的律師服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
    此外，律師事務(wù)所的收費(fèi)將受當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。律師事務(wù)所及其律師違反規(guī)則的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)依照有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰或者行業(yè)處分。 
律師事務(wù)所四種行為不可犯 否則將被“一票否決” 
    受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的；受到刑事處罰的；有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的……這四種情形對(duì)于律師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，如果犯上其一，將被給予“一票否決”。 
    據(jù)司法部剛剛發(fā)布的《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》規(guī)定，律師事務(wù)所有上述情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰；有違法所得，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。 
    此外，如果律師事務(wù)所有使用未經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱從事活動(dòng)，或者擅自改變、出借律師事務(wù)所名稱；不向委托人開(kāi)具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，或者不向委托人提交辦案費(fèi)用開(kāi)支有效憑證；違反律師收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者索取規(guī)定、約定之外的其他費(fèi)用；采用支付介紹費(fèi)、給回扣、許諾利益等不正當(dāng)方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)；泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；為未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員印制律師名片、標(biāo)志或者出具其他有關(guān)律師身份證明，或者已知本所人員有上述行為而不予制止等處罰辦法所列出的行為，將由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予警告、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓3個(gè)月以上1年以下的處罰。 
    據(jù)了解，為了規(guī)范對(duì)律師、律師事務(wù)所違法行為的監(jiān)督和處罰，保障律師行業(yè)的健康發(fā)展，司法部出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》。根據(jù)這個(gè)處罰辦法，律師和律師事務(wù)所有律師法和處罰辦法規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)投訴，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)律師、律師事務(wù)所擬作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實(shí)、處罰的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 
    這個(gè)處罰辦法將自2004年5月1日起施行。