• 【發(fā)布單位】作者：廖文根
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• 【發(fā)布日期】2012-03-03 13:33:42
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
• 【所屬類別】立法追蹤

-民有所呼 法有所應(yīng)-——十一屆全國人大及其常委會立法工作剪影

法是國之重器?？v觀人類社會發(fā)展史，舉凡強國必然是制度大國，當今世界的強國無不以其完備的法律制度作后盾。



 隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國吸引世界的不光有經(jīng)濟發(fā)展，更有日益健全的法制建設(shè)。



 從擴大數(shù)量到提高質(zhì)量，從有法可依到良法可依；在民主立法與科學立法之間找準平衡點，在“回頭看”和不斷清理中實現(xiàn)與時俱進……中國特色社會主義立法模式和立法道路正展現(xiàn)其獨特魅力和強大生命力。



 問計于民、問法于民成為規(guī)定動作



 2011年5月20日，15位社會公眾代表走進全國人大機關(guān)辦公樓，他們此行的目的只有一個：就個人所得稅法修正案草案與最高立法機關(guān)直接對話。



 “我認為3000元的起征點標準偏低，調(diào)整為4000元比較合理。” 湖北省黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠景開門見山，“在調(diào)整個稅起征點的時候，應(yīng)該對CPI的漲幅和工資增長情況具有充分的預(yù)期。當前3000元的起征點未必就跟得上未來兩年的形勢。”



 這15位社會公眾代表中既有產(chǎn)業(yè)工人，也有銀行職員、大學老師、政府公務(wù)員。而最高立法機關(guān)直面公眾代表并非首次。早在2005年9月，全國人大有關(guān)部門就修改個人所得稅法專門舉行立法聽證會，包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會公眾代表實現(xiàn)了首次與最高立法機關(guān)“面對面”。



 除了“面對面”交流，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會廣泛征集意見已經(jīng)成為人大立法的“規(guī)定動作”。在此次個稅法修正案草案公開征求意見時，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中有83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當上調(diào)工薪所得減除費用標準。民意是立法的重要考量，正是出于對民意的尊重，全國人大常委會最終通過的個人所得稅法修正案，將個稅起征點由一審時的3000元提高到3500元，并將第一級稅率由5%調(diào)整為3%。



 同樣，《中華人民共和國車船稅法（草案）》的修改中，在征求社會意見時，社會的呼聲尤其是各種反對的聲音引起了最高國家權(quán)力機關(guān)的高度重視，并對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促進節(jié)能減排，受到群眾的擁護。而車船稅法的修改，也被社會各界稱為“民主立法的典范”。



 民有所呼，法有所應(yīng)。在立法過程中，人大代表的意見被充分尊重，專家學者的意見被充分尊重，人民群眾的意見被充分尊重。中國立法的大門始終向公眾敞開。座談會、論證會、聽證會、草案公開征求意見，立法機關(guān)通過多種形式集眾智、求共識。2008年以來，已經(jīng)有30多部法律草案向社會公開，廣泛征求人民群眾意見。今天，問計于民、問法于民已經(jīng)成為中國立法的規(guī)定動作。



 “逢立項必論證”成為重要原則



 與民主立法并重，科學立法也是我國立法工作永恒的主題。



 為提高立法的科學性，立法機關(guān)進行了許多探索。



 哪些法該馬上立？哪些法可緩一緩？哪些法不該立？在編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃時，全國人大常委會都有一道必經(jīng)程序——對立法項目進行評估論證。這一關(guān)過不了，后續(xù)工作無法開展。不僅是國家立法，今天，“逢立項必論證”已經(jīng)成為地方立法工作遵循的一條重要原則。



 國家立法項目從哪里來？全國人大代表發(fā)揮著重要作用。人大代表生活在人民群眾中間，是立法工作的積極推動者和參與者。據(jù)介紹，在立法工作中，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，立法機關(guān)都認真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，并邀請相關(guān)全國人大代表參與立法工作。在法律草案的起草和修改過程中，代表的意見得到充分尊重。



 兼聽則明。除了向社會公眾征求意見，在一部新的法律草案提起審議以后，全國人大常委會都需要走一個必經(jīng)程序：將法律草案發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市、較大市的人大常委會，請他們組織當?shù)馗鹘缛耸繉Ψ刹莅柑岢鲆庖姟Ｅc此同時，草案還將發(fā)往所有國務(wù)院有關(guān)部門所屬機構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位、科研院所進行征求意見。



 不光請進來，更要走出去。深入基層、深入實際、深入群眾進行立法調(diào)研是立法工作的重要環(huán)節(jié)。比如2010年在修訂村委會組織法時，全國人大常委會調(diào)研的足跡遍及北京、遼寧、河北、山東、廣東、陜西等六個省市，調(diào)研范圍從省到市直至縣、鄉(xiāng)、村一線，200余位村干部和村民成為最高立法機關(guān)求教的對象。正是有了這種腳沾泥土的調(diào)研，才使得這部法律的修訂得到廣大農(nóng)民的擁護。



 立法后評估逐步走向經(jīng)常化、規(guī)范化



 2011年6月，在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上，一項新的議程引起各界關(guān)注：審議全國人大常委會法工委所做的《關(guān)于科學技術(shù)進步法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報告》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化促進法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報告》。



 立法后評估也被人們習慣性地稱為“法律回頭看”，通俗說法就是為法律做“體檢”。立法后評估是加強和改進立法工作、提高立法質(zhì)量、保證法律有效實施的重要舉措。為實現(xiàn)評估目標，全國人大常委會法工委采用了專業(yè)評估機構(gòu)的評估方法，包括文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、情況報告、實例分析等。目前，全國許多地方人大常委會都開展了立法后評估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，立法后評估將從試點逐步走向經(jīng)?；?、規(guī)范化。



 雖然法律沒有規(guī)定有效期，但是，隨著實踐的發(fā)展，一些法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實施，名為有法可依，實為法律失效。對不符合社會實踐發(fā)展需要的法律及時進行手術(shù)，是立法工作的重要環(huán)節(jié)。2009年，全國人大常委會對現(xiàn)有法律進行一次集中清理，對59件法律的141個條文做出修改。



 抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，是完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求，也是立法工作的重要任務(wù)。2008年以來，除對個人所得稅法進行修改外，全國人大及其常委會還對刑法、可再生能源法、行政監(jiān)察法、代表法、職業(yè)病防治法等法律進行了修訂，而已經(jīng)或即將納入審議的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的話題。