• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-22 14:26:43
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-《民航國內航空運輸價格改革方案》解讀-機票最多可打五五折 部分航線實行更加靈活的價格政策 建立消費者投訴舉報制度

    
中國法院網綜合報道 (陳思) 改革開放以來，我國民航業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，國內航空運輸服務對象由傳統(tǒng)的公費旅客為主，逐步轉變?yōu)楣M、自費旅客并重。航空運輸消費行為多樣化，市場需求價格彈性增強的趨勢日益明顯。為使民航運價管理體制適應市場供求關系的變化，國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空總局于日前發(fā)布了《民航國內航空運輸價格改革方案》。該方案將于2004年4月20日起生效。



 一、航空票價將出現三大新變化



 一是航空運輸企業(yè)將根據本企業(yè)的營銷策略，針對不同旅客的需求、承受能力，實行不同的價格水平；二是價格水平的不同，將同時帶來服務質量的差異，即針對不同的票價水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購票時間、團隊規(guī)模、旅客身份、改簽限制等多個方面；三是航空運輸企業(yè)將根據銷售進度，靈活調整不同票價水平和限制條件對應的座位數量。由此可能出現部分旅客即使符合規(guī)定的限制條件，也無法按所對應的價格水平購得機票的情況。



 二、民航價格改革方案兼顧三方利益



 《民航國內航空運輸價格改革方案》從總體上看，兼顧了消費者、航空運輸企業(yè)和國家三方面的利益。 通過強化明碼標價、信息發(fā)布制度，有利于消費者更加全面、準確地了解航空運輸市場供求狀況和價格信息，選擇適宜的票價種類和水平，在票價浮動中得到實惠，減輕消費者負擔；賦予航空運輸企業(yè)一定的價格自主權，有利于航空運輸企業(yè)開展公平競爭，積極開拓航空運輸市場；通過落實改革方案中的各項監(jiān)管措施，加強政府對航空運輸市場的監(jiān)管，有利于防止惡性競爭，促進國有資產保值增值和航空運輸業(yè)健康發(fā)展，滿足國民經濟發(fā)展對航空運輸的要求。



 （二十）：“各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時，必須嚴格按政府價格主管部門的有關規(guī)定實行明碼標價。航空運輸企業(yè)在制定或調整票價時，必須通過航空價格信息系統(tǒng)，按規(guī)定時限提前對外公布各種銷售票價及適用條件。各銷售網點，應利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯網的售票終端等形式，向購票旅客及時、準確、全面地提供票源、各種折扣票價的適用條件和價格水平等信息。各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時，必須按照實收票款金額填開機票，嚴禁虛開票面金額?！?


 三、調整了票價下浮幅度機票最多可打五五折



 方案允許航空運輸企業(yè)以現行在境內執(zhí)行的國內各航線票價水平（不含燃油加價）作為基準價，在上浮不超過基準價的25％、下浮不超過45％的范圍內，自行制定具體票價種類、水平、適用條件。國家發(fā)展和改革委員會有關負責人說，航空運輸企業(yè)在規(guī)定的浮動幅度內制定的票價和適用條件，需提前報民航總局、發(fā)展改革委備案，并向社會公布后執(zhí)行?？紤]到部分航線運輸市場的實際情況，三類特殊航線實行更加靈活的價格政策。



 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外，民航國內航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%。票價下浮幅度，根據不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布。航空運輸企業(yè)獨家經營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內航線票價下浮幅度最大不得超過基準價的45%；少數航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的，由有關航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準后執(zhí)行?！?


 四、對部分航線實行更加靈活的價格政策



 這三類特殊航線是：對省、自治區(qū)內，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節(jié)價，不再規(guī)定票價浮動幅度；對由航空運輸企業(yè)獨家經營的航線；及部分以旅游客源為主的航線，票價下浮幅度不限，以適應消費者需求，鼓勵航空運輸企業(yè)積極開拓市場。



 根據國務院批準的改革方案，中國將建立適應社會主義市場經濟體制要求，政府宏觀調控、企業(yè)自主有限浮動、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。改革的核心內容是對國內航空運輸價格實行政府指導價，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。



 （九）：“省、自治區(qū)內，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線，已經與其他替代運輸方式形成競爭的，實行市場調節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度。具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)（AIRTIS.NET，下同）對外公布?！?


 （十）：“除第（九）條規(guī)定航線外，民航國內航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%。票價下浮幅度，根據不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布。航空運輸企業(yè)獨家經營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內航線票價下浮幅度最大不得超過基準價的45%；少數航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的，由有關航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準后執(zhí)行。”



 五、完善了保護消費者權益加強市場監(jiān)管方面的內容



 《方案》指出，各級價格主管部門、民航行業(yè)主管部門應建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，切實保護消費者合法權益。由民航、價格、公安、稅務、工商等相關部門，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經營機票的行為。對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門給予相應的行政處理。



 （十五）：“由民航總局、國家發(fā)展改革委通過航空價格信息系統(tǒng)，監(jiān)控各航空運輸企業(yè)票價執(zhí)行情況?！?


 （十六）：“由民航、價格、公安、稅務、工商等相關部門，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經營機票的行為，實現對航空運輸銷售市場監(jiān)管制度化、程序化?！?


 （十七）：“國務院有關部門應組織對一個運輸年度內，全部經營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè)，進行重點核查；對存在的違法、違規(guī)行為依法進行處理?！?


 （十九）：“各級價格主管部門、民航行業(yè)主管部門應建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，認真受理消費者投訴舉報，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保護消費者合法權益。國務院有關部門應組織對一個運輸年度內，全部經營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè)，進行重點核查，違法、違規(guī)的行為要依法進行處理?！?


 （二十一）：“對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門依據《民航法》等有關法律、法規(guī)，給予相應的行政處理。”



 此外，《方案》還規(guī)定了相關的配套措施，指出暫由民航總局會同國家發(fā)展改革委發(fā)布規(guī)范性文件，明確民航國內航空運輸價格管理權限、審批程序等問題，改變現行銷售代理手續(xù)費管理方式，由現行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費支付標準，改為實行幅度管理。允許航空運輸企業(yè)與銷售代理人按平等自愿原則，在規(guī)定幅度范圍內協商確定代理手續(xù)費標準。