• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕131號
• 【發(fā)布日期】2003-04-29
• 【生效日期】2003-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)退耕還林工程管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)退耕還林工程管理工作的通知

(內(nèi)政字〔2003〕131號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：



 退耕還林工程實施以來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，全區(qū)各地精心組織、周密安排，退耕還林工作進(jìn)展順利，對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)牧民脫貧致富、推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從前一段的實施效果看，工程管理中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是個別地區(qū)對退耕還林工程的重大意義認(rèn)識不深、理解不夠，對國家和自治區(qū)有關(guān)政策宣傳不到位，公開公示制度執(zhí)行較差，政策兌現(xiàn)中普遍存在坐扣農(nóng)業(yè)稅以外其它費用問題；二是工程管理粗放，工作隨意性大，檔案管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛作假，套取國家補(bǔ)助和借機(jī)亂攤派、亂收費等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)案件。為全面落實《退耕還林條例》(國務(wù)院令第367號)及相關(guān)政策，切實保障農(nóng)牧民利益，加快全區(qū)退耕還林進(jìn)程，確保退耕還林工程取得實效，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任



 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對實施退耕還林工程重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實把退耕還林工程作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來抓。要層層簽訂責(zé)任狀。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時解決工程實施過程中出現(xiàn)的具體問題。糧食部門要把好糧食質(zhì)量和供應(yīng)關(guān)，財政部門要認(rèn)真搞好各項補(bǔ)助費的管理和發(fā)放工作，林業(yè)部門要抓好工程管理及種苗組織供應(yīng)、核查驗收工作，保障工程建設(shè)健康有序進(jìn)行。



 二、加強(qiáng)宣傳，兌現(xiàn)政策



 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)〔2002〕10號)精神和國務(wù)院《退耕還林條例》各項規(guī)定，明確農(nóng)牧民的責(zé)任和權(quán)益，把政策精神講清講透，把退耕還林工程建設(shè)的巨大作用和深遠(yuǎn)意義講清講透，做到家喻戶曉。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。一是嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的兌現(xiàn)程序及時兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食，兌現(xiàn)的糧食必須達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須以糧食實物形式發(fā)放，不得以其它方式替代。同時，強(qiáng)化服務(wù)，合理確定糧食供應(yīng)地點，認(rèn)真做好糧食加工、代貯工作，確保群眾利益不受侵害。二是生活補(bǔ)助費和補(bǔ)助糧食發(fā)放必須直接面對退耕戶，禁止鄉(xiāng)、村、社集中領(lǐng)取，禁止扣收除退耕地相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅以外的任何費用。三是堅持公開公示制度，驗收結(jié)果與兌現(xiàn)結(jié)果都要以村、社為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對退耕還林政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等不法行為。



 三、制定措施，強(qiáng)化管理



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取得力措施，進(jìn)一步抓好工程建設(shè)管理工作。一是要有管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)專業(yè)人員。二是要選擇退耕地優(yōu)先安排水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)及貧困山區(qū)、沙區(qū)和貧困戶。工程布局上要相對集中連片，整體推進(jìn)，避免不切實際地人為劃定項目區(qū)域，將建設(shè)任務(wù)集中在道路兩側(cè)，搞“形象工程”。對于未承包到戶的集體機(jī)動地，如需退耕，必須先承包到戶，且承包年限不得低于30年，否則不準(zhǔn)納入退耕還林糧食兌現(xiàn)范圍，只能按荒山荒地造林對待，享受每畝50元的種苗和造林補(bǔ)助。三是要認(rèn)真落實“個體承包”政策。繼續(xù)堅持“誰退耕、誰還林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓、繼承土地治理成果，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與退耕還林建設(shè)，鼓勵社會各界承包、租賃、購買荒山荒地和退耕地。堅決糾正重退輕還的錯誤做法，認(rèn)真退、及時還。四是要及時確權(quán)發(fā)證。退耕還林后，按照“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、依法確認(rèn)其權(quán)屬”的要求，及時驗收發(fā)證、確認(rèn)權(quán)屬。在集體組織還林的荒山荒地上造林，還林后要將林地分到農(nóng)戶或在群眾同意的情況下通過承包、拍賣等方式落實林地權(quán)屬，由個人或企業(yè)經(jīng)營。五是要樹立“無檔則亂”的思想。在整個退耕還林工作中應(yīng)切實加強(qiáng)檔案建設(shè)和管理，并配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案人員。檔案人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，以保證退耕還林工程檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。



 四、科技引導(dǎo)，提高效益



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要從工程實際出發(fā)，積極推廣造林先進(jìn)技術(shù)和典型模式，認(rèn)真組織實施科技支撐項目，盡快建立一批高科技、高質(zhì)量、高效益的工程示范點，引導(dǎo)和帶動全局。要組織推廣單位及技術(shù)人員包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理人員、業(yè)務(wù)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高工程建設(shè)主體的自身素質(zhì)。各旗縣在編制規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計時要堅持科學(xué)指導(dǎo)，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，重點選用一些生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的樹木品種，大力推廣林草、林藥間作模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。要把20％經(jīng)濟(jì)林的政策用足、用活、用好，條件較好的地區(qū)要重視發(fā)展工業(yè)原料林、用材林、果樹經(jīng)濟(jì)林，努力提高退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益。