• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-28
• 【生效日期】1991-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于在國(guó)營(yíng)商企業(yè) 實(shí)行“四放開”試點(diǎn)的意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于在國(guó)營(yíng)商企業(yè)
 實(shí)行“四放開”試點(diǎn)的意見(jiàn)的通知
 
（1991年6月28日吉政辦發(fā)〔1991〕26號(hào)）
 省商業(yè)廳《關(guān)于在國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行“四放開”試點(diǎn)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在商業(yè)企業(yè)中進(jìn)行“四放開”試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性改革，政策性較強(qiáng)，難度較大，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，并注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。省政府各有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容制定出相應(yīng)的辦法和措施，以保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。



 關(guān)于在國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行“四放開”試點(diǎn)的意見(jiàn)



 改革開放以來(lái)，我省國(guó)營(yíng)商業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制、管理體制方面進(jìn)行了多方面的改革，收到了一定的效果。但是，當(dāng)前國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的體制和機(jī)制仍還存在許多缺陷，影響著企業(yè)的活力，不利于市場(chǎng)的發(fā)育和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)關(guān)于“適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用”的精神和省委、省政府關(guān)于適當(dāng)加大改革份量的要求，為了探索進(jìn)一步搞活企業(yè)，搞活流通，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的繁榮活躍，推動(dòng)我省商品經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的路子，擬借鑒重慶市的作法，在國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)部分零售企業(yè)、飲食企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、用工、分配“四放開”的試點(diǎn)工作。



 一、“四放開”的主要內(nèi)容

 （一）經(jīng)營(yíng)放開：在搞好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)設(shè)施、資金、人員素質(zhì)等條件，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，除專營(yíng)、專賣和國(guó)家指定單位經(jīng)營(yíng)的商品外，其余商品都可以經(jīng)營(yíng)。有條件的企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以兼營(yíng)部分重要消費(fèi)品的批發(fā)業(yè)務(wù)。對(duì)服裝和部分小商品的進(jìn)貨，必要時(shí)可以采取現(xiàn)金結(jié)算方式。

 （二）價(jià)格放開：除國(guó)務(wù)院及中央各部門管價(jià)的少數(shù)重要商品外，其余商品的價(jià)格全部放開，由企業(yè)按價(jià)值規(guī)律和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供求狀況自行定價(jià)和管理。

 （三）用工放開：企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理（保留原所有制身份）。按勞動(dòng)合同規(guī)定，實(shí)行雙向選擇，職工有權(quán)辭職，自謀職業(yè)；企業(yè)有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辭退職工。企業(yè)的富余人員應(yīng)盡量在企業(yè)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)消化，內(nèi)部消化有困難的，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可享受待業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)配，可以打破干部工人界限，干部能上能下，職工擇優(yōu)上崗，內(nèi)部可以實(shí)行待業(yè)制；企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，自定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員，有權(quán)自主招工，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，面向社會(huì)，擇優(yōu)錄用。

 （四）分配放開：企業(yè)的收益分配要貫徹國(guó)家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、職工四兼顧的原則，首先保證完成承包上繳稅利基數(shù)，然后對(duì)企業(yè)留利部分按照規(guī)定比例分配。企業(yè)有權(quán)自主選擇工資總額與效益掛鉤或百元銷售工資含量包干等分配形式。無(wú)論選擇哪種形式，都有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)。在核定的工資總額范圍內(nèi)，企業(yè)可自行確定工資分配形式和增加工資的時(shí)間、對(duì)象、方法等，有條件的企業(yè)也可實(shí)行崗位技能工資。對(duì)個(gè)人分配部分要體現(xiàn)“多勞多得”、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、中層干部和一般職工的分配數(shù)額要保持合理比例。試點(diǎn)企業(yè)分配給個(gè)人部分，要按章繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，企業(yè)的獎(jiǎng)金稅可適當(dāng)放寬。



 二、試點(diǎn)的作法

 試點(diǎn)的范圍和試點(diǎn)單位的選擇，由各市、地、州人民政府（行署）和前扶管理區(qū)行委自行確定。各地應(yīng)選擇領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)好，改革意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)設(shè)施和管理基礎(chǔ)較好，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制較完善的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在此同時(shí)，為了探索搞活批發(fā)的路子，全省選擇5－7戶批發(fā)企業(yè)進(jìn)行“四放開”的試點(diǎn)，具體企業(yè)由商業(yè)廳同各地協(xié)商確定。

 時(shí)間安排：六月份完成準(zhǔn)備工作，七月份起步，明年一月檢查總結(jié)。

 組織形式：試點(diǎn)工作總的采取統(tǒng)一政策，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主的辦法。商業(yè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，各地區(qū)和有關(guān)縣（市、區(qū)）商業(yè)局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門具體研究實(shí)施。



 三、需要注意解決的幾個(gè)問(wèn)題

 商業(yè)企業(yè)搞“四放開”試點(diǎn)，是一項(xiàng)綜合性改革，政策性較強(qiáng)，難度較大，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面緊密配合，協(xié)同動(dòng)作，以保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

 （一）有試點(diǎn)任務(wù)的市縣商業(yè)行政部門和試點(diǎn)企業(yè)，要敢于探索，精心組織，下力量把試點(diǎn)工作搞好。

 （二）有關(guān)部門應(yīng)從各自的職能出發(fā)，為試點(diǎn)企業(yè)提供寬松的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)確定相應(yīng)的配套政策，如果試點(diǎn)中的某些作法與現(xiàn)行政策規(guī)定發(fā)生矛盾，要幫助企業(yè)研究解決辦法；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)部門要為改革試點(diǎn)工作“保駕護(hù)航”。

 （三）試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化自我約束機(jī)制。實(shí)行“四放開”試點(diǎn)企業(yè)在政府的行政干預(yù)相對(duì)減少、企業(yè)自主權(quán)明顯擴(kuò)大的情況下，必須堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，自覺(jué)發(fā)揮主渠道作用，防止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。特別是在搞好主營(yíng)業(yè)務(wù)、制定商品價(jià)格、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保證服務(wù)質(zhì)量等方面，要通過(guò)健全制度，提高人員素質(zhì)等途徑，切實(shí)完善自我約束機(jī)制，保證試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。