• 【發(fā)布單位】作者：謝飛
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-15 09:36:09
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中青在線
• 【所屬類別】立法追蹤

-新《破產(chǎn)法》出臺(tái)指日可待-自然人也可能破產(chǎn)

最近，來(lái)自各地部分法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)于新《破產(chǎn)法》草案的書面意見陸續(xù)反饋到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，呼喚已久的新《破產(chǎn)法》的起草工作進(jìn)入新階段。引起外界廣泛關(guān)注的是，這份最新的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》（草案）中，出現(xiàn)了自然人破產(chǎn)的條款。



 起草小組成員———中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授在接受記者采訪時(shí)表示：“新《破產(chǎn)法》在本屆人大肯定能夠出臺(tái)?！?


 據(jù)悉，自1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布之后，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的破產(chǎn)法出臺(tái)。這部破產(chǎn)法“試行”了17年。但實(shí)際上，全面修改破產(chǎn)法的動(dòng)議早就提出。1993年在全國(guó)首屆企業(yè)兼并與破產(chǎn)研討會(huì)上就提出修改原破產(chǎn)法，1994年正式列入全國(guó)人大議事日程。



 李曙光在接受采訪時(shí)認(rèn)為，歸納起來(lái)，舊破產(chǎn)法存在以下不足：一是1986年破產(chǎn)法是在計(jì)劃體制下的破產(chǎn)法，充滿行政色彩，完全是政府主導(dǎo)下的破產(chǎn)，沒(méi)有市場(chǎng)的概念；二是其立法理念、法律結(jié)構(gòu)都是以國(guó)企為主導(dǎo)制定的；三是缺乏可操作性，很多破產(chǎn)實(shí)踐都是按國(guó)務(wù)院的政策來(lái)操作，破產(chǎn)法反而用不上；四是缺乏國(guó)際上破產(chǎn)法通行的基本制度，境外破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)制度缺失；五是沒(méi)有考慮破產(chǎn)欺詐、破產(chǎn)犯罪等現(xiàn)象。此外，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)也過(guò)于簡(jiǎn)單。



 李曙光透露，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)起草新《破產(chǎn)法》非常重視，將該法列入了十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并確定繼續(xù)由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草工作。



 在這部新的《破產(chǎn)法》草案中，有關(guān)“自然人破產(chǎn)”的條款頗為搶眼。有人擔(dān)心，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立、社會(huì)信用不良的現(xiàn)狀下，自然人破產(chǎn)可能會(huì)進(jìn)一步放大欺詐、洗錢、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)等負(fù)面影響。況且我國(guó)目前大量使用現(xiàn)金支付方式，財(cái)產(chǎn)狀況并不容易清查，信用體系也很不健全，現(xiàn)在還缺乏個(gè)人破產(chǎn)的配套措施，實(shí)施難度還比較大。



 “我們也考慮到這個(gè)問(wèn)題?！崩钍锕庹f(shuō)，“因此草案把其限制在商事自然人范圍內(nèi)，如合伙人、出資人，而沒(méi)有擴(kuò)展到普通自然人。”



 據(jù)介紹，自然人破產(chǎn)分為普通自然人破產(chǎn)和商事自然人破產(chǎn)，此次只涉及到商事自然人破產(chǎn)?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家都包括自然人破產(chǎn)，或者叫消費(fèi)者破產(chǎn)。



 據(jù)悉，該草案盡管有許多創(chuàng)新，但仍然將銀行的破產(chǎn)排除在外。第161條規(guī)定：“商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，不適用本法規(guī)定的程序?！?