• 【發(fā)布單位】上饒市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-04-29
• 【生效日期】2003-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上饒市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的暫行辦法

上饒市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的暫行辦法



2003-04-29






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算審批，保障全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法）、《
中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，并參照《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本暫行辦法。




第二條 市人民代表大會(huì)審查市級(jí)總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告。



 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）監(jiān)督市級(jí)總預(yù)算和市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算。




第三條 市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大財(cái)經(jīng)委）協(xié)助市人民代表大會(huì)的計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)承擔(dān)人民代表大會(huì)審查預(yù)算及承擔(dān)市人大常委會(huì)審查決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。




第四條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。




第二章 預(yù)算的審查與批準(zhǔn)




第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作，要堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。



 市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將市級(jí)預(yù)算草案編制完畢。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》的要求編制部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算，細(xì)化到具體項(xiàng)目。



 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，將列入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。



 預(yù)算外資金應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)綜合預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。




第六條 市人大財(cái)經(jīng)委在對(duì)市級(jí)預(yù)算進(jìn)行初步審查前，應(yīng)及時(shí)了解上年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度預(yù)算草案編制情況和有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)；市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、收支初步安排、結(jié)算辦法的變化、可用財(cái)力預(yù)測(cè)等方面的情況。




第七條 市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前向市人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算草案編制情況，提交市級(jí)總預(yù)算草案和市級(jí)預(yù)算的草案，并提交以下與市級(jí)預(yù)算相關(guān)的材料：



 （一）編制市級(jí)預(yù)算的依據(jù)及說(shuō)明；



 （二）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和上級(jí)財(cái)政返還、補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金情況及相關(guān)說(shuō)明材料；



 （三）科目列到款、重要的收支科目列到項(xiàng)的一般預(yù)算收支情況和政府性基金情況；



（四）市級(jí)各部門(mén)預(yù)算收支情況；



 （五）建設(shè)性支出、基金支出的類(lèi)別和若干重大的項(xiàng)目情況；



 （六）按類(lèi)別劃分的上級(jí)財(cái)政返還、縣（市、區(qū)）上解市級(jí)財(cái)政收入的情況；



 （七）市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出情況。



 前款各項(xiàng)材料均應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)說(shuō)明。




第八條 市人大財(cái)經(jīng)委可以召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，征求對(duì)預(yù)算草案的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上就審查預(yù)算草案舉行財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議，會(huì)議進(jìn)行初步審查，提出初審意見(jiàn)。市人民政府財(cái)政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明情況、回答詢(xún)問(wèn)；市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將初審意見(jiàn)的采納情況向市人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)。




第九條 對(duì)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測(cè)性的原則進(jìn)行。主要審查以下內(nèi)容：



 （一）遵守《預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的情況；



 （二）各項(xiàng)收支依據(jù)；貫徹量入為出、收支平衡原則的情況，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （三）預(yù)算收入編制與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)的情況；



 （四）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)情況；是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類(lèi)預(yù)算支出；



 （五）確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等法定、重點(diǎn)支出情況；



 （六）群眾關(guān)心的涉及預(yù)算收支的重大問(wèn)題是否做了恰當(dāng)安排；



 （七）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的各項(xiàng)措施是否合法可行；



 （八）其他重要問(wèn)題。




第十條 市人民政府應(yīng)在市人民代表大會(huì)舉行的十日前將預(yù)算草案正式文本提交市人民代表大會(huì)秘書(shū)處。預(yù)算草案正式文本包括預(yù)算收支總表、本級(jí)各部門(mén)預(yù)算收支表及其他必要的材料。



 市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算草案的初步審查情況，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)報(bào)告。




第十一條 市人民代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)市人大財(cái)經(jīng)委的初審意見(jiàn)及參會(huì)人大代表的審議意見(jiàn)，提出審查報(bào)告和關(guān)于市級(jí)預(yù)算的決議草案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后，印發(fā)全體與會(huì)代表，決議草案提請(qǐng)人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決。




第十二條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的決議和決議中同意的市人民代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)的審查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公布。



 市人民代表大會(huì)閉會(huì)后三十日內(nèi)，市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算批復(fù)各部門(mén)，并將預(yù)算的批復(fù)文件報(bào)送市人大常委會(huì)備案。



 市級(jí)預(yù)算草案批準(zhǔn)之前，市人民政府可先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。




第三章 預(yù)算調(diào)整的審查與批準(zhǔn)




第十三條 市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，因特殊情況需要對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，原則上在九月底前提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。



 （一）預(yù)計(jì)年度預(yù)算減少收入或者增加支出，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入的；



 （二）農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障的預(yù)算支出需要調(diào)減的；



 （三）批準(zhǔn)預(yù)算的決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減指標(biāo)的；



 （四）市人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批的其他調(diào)整事項(xiàng)。



 遇有以上調(diào)整情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、保證收支平衡的措施及有關(guān)說(shuō)明。




第十四條 在市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С龅?，市人民政府?yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，列明安排使用的項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說(shuō)明，向市人大常委會(huì)報(bào)告。




第十五條 市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)審查預(yù)算調(diào)整會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將預(yù)算收支調(diào)整方案及有關(guān)詳細(xì)材料提交市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查，由市人大財(cái)經(jīng)委向市人大常委會(huì)提出初審報(bào)告。




第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前，將預(yù)算收支調(diào)整方案及其報(bào)告提交市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議，對(duì)預(yù)算收支調(diào)整方案作出決議。




第十七條 市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，因上級(jí)財(cái)政返還或者給予補(bǔ)助，以及市級(jí)預(yù)算對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府給予的轉(zhuǎn)移支付或者撥款而引起的市級(jí)預(yù)算收支變化，市人民政府應(yīng)當(dāng)每半年向市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。




第十八條 市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按預(yù)算科目執(zhí)行。




第四章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督




第十九條 市人大常委會(huì)可以采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。



 監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定情況和實(shí)現(xiàn)預(yù)算的措施落實(shí)情況；



 （二）預(yù)算收支進(jìn)度、收支結(jié)構(gòu)及真實(shí)性、合法性、合理性情況；



 （三）法定及重點(diǎn)支出項(xiàng)目資金撥付和執(zhí)行情況；



 （四）財(cái)政部門(mén)是否有無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款的情況；



 （五）接受上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)、下級(jí)上解收入、補(bǔ)助下級(jí)支出、各項(xiàng)專(zhuān)款及結(jié)余情況；



 （六）有市級(jí)預(yù)算支出的重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用效益；



 （七）預(yù)算超收收入的使用情況；



 （八）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)。




第二十條 市人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況。




第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少兩次向市人大



常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。必要時(shí)市人大常委會(huì)可以要求市人民政府就某一項(xiàng)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行報(bào)告。市人大常委會(huì)在聽(tīng)取市人民政府報(bào)告后，可以作出決議、決定。




第二十二條 市人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)每半年聽(tīng)取市人民政府財(cái)政部門(mén)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，并可以通過(guò)視察、調(diào)查、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等方式了解市級(jí)預(yù)算收入完成、預(yù)算資金撥付以及使用效益等情況，提出意見(jiàn)和建議。




第二十三條 市人民政府審議部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的要求，依法對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況以及市級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位預(yù)算、決算進(jìn)行審計(jì)。開(kāi)展審計(jì)之前，確定審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)征求市人大財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn)。審計(jì)情況在向市人民政府報(bào)告后及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)。



 市人民政府審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按規(guī)定將查處和整改的結(jié)果報(bào)告市人大常委會(huì)。




第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政管理體制和財(cái)政管理方面的決定、規(guī)定、辦法及規(guī)范性文件以及預(yù)算外資金管理方面的規(guī)章或者規(guī)定，市級(jí)預(yù)算與縣（市、區(qū)）預(yù)算有關(guān)收入分成和支出劃撥辦法、縣（市、區(qū)）向市財(cái)政上解收入、市財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。



 市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)或報(bào)送以下材料：國(guó)家、本省有關(guān)財(cái)政體制改革方案和財(cái)政政策措施，全國(guó)、全省財(cái)稅工作會(huì)議精神；送交落實(shí)市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況，社會(huì)保障資金、政府性基金收支情況。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府決算的審計(jì)報(bào)告，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。




第五章 決算的審查與批準(zhǔn)




第二十五條 預(yù)算年度終結(jié)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制市級(jí)決算草案，草案按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或者變更數(shù)以及執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。




第二十六條 市人民政府決算草案在報(bào)省財(cái)政廳審核的同時(shí)，應(yīng)抄送市人大常委會(huì)。




第二十七條 市人民政府有關(guān)部門(mén)將市級(jí)決算草案和關(guān)于市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議一個(gè)月前提交市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查，同時(shí)提交與《辦法》第七條所列的預(yù)算材料相對(duì)應(yīng)的決算材料。




第二十八條 市人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市人大財(cái)經(jīng)委提交下列資料：



 （一）審計(jì)項(xiàng)目基本情況；



 （二）違法違規(guī)資金情況；



 （三）重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告；



 （四）市人大常委會(huì)要求提供的其他資料。



 市人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查，主要審查以下內(nèi)容：



 （一）決算編制的合法性；



 （二）預(yù)算收支完成情況，預(yù)算執(zhí)行中的變化及其原因；



 （三）市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的貫徹執(zhí)行情況；



 （四）法定、重點(diǎn)支出完成情況及效果；



 （五）預(yù)備費(fèi)使用情況，預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；



 （六）當(dāng)年預(yù)算超收收入、上級(jí)財(cái)政返還、補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理情況；



 （七）對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中提出問(wèn)題的糾正情況。



 初步審查結(jié)束后，市人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出關(guān)于決算草案的初審報(bào)告。




第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議前十日，向市人大常委會(huì)提交下列材料：



 （一）關(guān)于市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；



 （二）市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)工作報(bào)告。




第三十條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取市人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于決算草案的初審報(bào)告，并進(jìn)行審議。



 市人大常委會(huì)組成人員可以依照法定程序就決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。市人民政府或者市人民政府財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)。



 市人大常委會(huì)可以就決算中的重大事項(xiàng)依法進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議。




第三十一條 決算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，并將批復(fù)的部門(mén)決算報(bào)送市人大常委會(huì)備案。