• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]14號
• 【發(fā)布日期】2003-04-28
• 【生效日期】2003-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦、省經貿委 關于促進我省連鎖經營發(fā)展實施意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦、省經貿委
關于促進我省連鎖經營發(fā)展實施意見的通知

(冀政辦[2003]14號)





各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：



 省體改辦、省經貿委《關于促進我省連鎖經營發(fā)展的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年四月二十八日





 關于促進我省連鎖經營發(fā)展的實施意見

 省體改辦 省經貿委

 二○○三年三月二十八日



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）要求，為促進我省連鎖經營快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

 一、我省發(fā)展連鎖經營的主要任務

 （一）不斷擴大連鎖經營的領域和范圍。在繼續(xù)大力發(fā)展日用工業(yè)品、食品等連鎖經營的基礎上，在醫(yī)藥、農資、圖書報刊、電信、石化、煙草等領域，推行商品或服務的連鎖經營；在汽車銷售、商品租賃、房地產中介、軟件開發(fā)、教育培訓、旅游以及餐飲業(yè)特別是中式快餐等新興服務業(yè)中發(fā)展連鎖經營；圍繞開拓農村市場，在有條件的地方積極引進新型流通業(yè)態(tài)；鼓勵工業(yè)生產企業(yè)利用、整合自己原有的銷售渠道、經營網點或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經營。（二）積極促進連鎖經營業(yè)態(tài)結構的合理化和多樣化。大力發(fā)展與人民生活密切相關的食品超市，努力提高生鮮食品經營比重；積極發(fā)展具有綜合化服務功能的便利店，積極探索便利店在不同地方的經營發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎上，合理發(fā)展符合國情、省情、市情的現(xiàn)代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經營的組織形式進行改造和功能創(chuàng)新；積極穩(wěn)妥地發(fā)展大賣場和倉儲式商店。

 （三）深化企業(yè)改革，積極培育一批大型連鎖企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經營企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，突出經營主業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。加快國有、集體流通企業(yè)產權制度改革，實行投資主體多元化，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式發(fā)展連鎖經營。鼓勵連鎖企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網絡，或者通過商品、品牌、商號、配送、管理、技術等聯(lián)結方式發(fā)展特許經營網絡。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的連鎖經營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進行重組，實現(xiàn)低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展。對通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經營的企業(yè)要給予積極支持，對資產質量好、經營機制規(guī)范、成長性強的連鎖經營企業(yè)，要鼓勵其上市。

 （四）加強物流配送中心的建設和管理，提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例。大型連鎖企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的經營狀況合理確定配送中心規(guī)模，建設安全可靠、高效率的配送體系。積極發(fā)展社會化物流配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，通過資產聯(lián)合、重組和專業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，滿足各類連鎖企業(yè)的需要，形成社會化的高效運轉的配送網絡。

 （五）加快連鎖經營企業(yè)擴大對外開放的步伐。連鎖企業(yè)要積極引進和吸收國際先進的連鎖經營技術和管理經驗，通過多種形式的對外交流和合作，全面提高連鎖企業(yè)的經營管理水平。要加大招商引資力度，積極吸引國際、國內著名的大型商業(yè)企業(yè)來我省投資連鎖超市，3年內力爭達到2―3家。

 （六）大力發(fā)展連鎖經營中介組織。為適應政府行政管理職能的轉變，要積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調、服務、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè)，為提高連鎖企業(yè)的經營管理水平做出積極貢獻。

 二、大力消除影響連鎖經營發(fā)展的政策性和體制性障礙

 （一）簡化連鎖企業(yè)工商登記手續(xù)。連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，除國家有特殊規(guī)定的之外，直接到機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊。工商行政管理機關對連鎖經營企業(yè)的經營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應在經營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務院決定的前置審批項目除外”字樣。

 （二）實行統(tǒng)一納稅辦法，促進連鎖經營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。對省內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經省國稅局會同省財政廳審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在省內統(tǒng)一繳納增值稅。市、縣（市）內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經市、縣國稅部門會同同級財政部門審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在市、縣（市）內統(tǒng)一申報繳納增值稅。對連鎖經營企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經營、與總部微機聯(lián)網，并由總部實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，同時不設立銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，經省國稅局批準，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。省財政廳以及各市財政局要及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響。

 （三）對連鎖經營企業(yè)給予必要的資金支持。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展，各級財政可根據(jù)財力情況，按照公共財政原則，對連鎖企業(yè)升級改造進行適當支持。各級金融部門也要加大對連鎖經營企業(yè)的資金支持力度，對連鎖企業(yè)改造、擴大網點和購置設備所需資金，在企業(yè)自籌和有關方面支持的基礎上，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款。對連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店、連鎖超市需要的流動資金貸款，在企業(yè)正常需求范圍內，各商業(yè)銀行依照信貸政策，按貸款條件積極予以支持。對開辦的以經營糧油、蔬菜、食品、副食品為主，兼營日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店、連鎖超市等，其網點擴建改造所需貸款利息，有條件的地方，同級財政可給予一定比例的貼息。

 （四）支持連鎖企業(yè)制度創(chuàng)新和擴大規(guī)模。屬于國有性質的連鎖企業(yè)，如選擇我省轄區(qū)內國有商業(yè)企業(yè)作為連鎖經營對象的，經有關部門批準，由同級財政部門負責按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理國有資產無償劃轉手續(xù)，以支持企業(yè)利用管理、技術、資金、市場等優(yōu)勢進行低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)資源、要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵大型流通企業(yè)加快股份制改革步伐，符合條件的，優(yōu)先推薦在國內外上市或發(fā)行債券。在國有流通企業(yè)改組過程中，企業(yè)法定代表人、經營管理層和企業(yè)員工購買產（股）權資金不足的，經銀行等債權人同意，可用承擔企業(yè)債務方式購買或置換國有產（股）權。在企業(yè)改組中，對依法解除勞動關系自謀職業(yè)的職工，按規(guī)定支付經濟補償金。國有中小流通企業(yè)改制或出售后實行連鎖經營的，出售價格可在政策允許范圍內給予適當優(yōu)惠，推動連鎖經營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

 （五）圍繞連鎖經營相關業(yè)務，建立健全市場準入機制。連鎖經營企業(yè)經營書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務，可由總部統(tǒng)一向審批機關申請辦理有關批準文件或許可證。

 （六）減少對連鎖經營企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理。各級工商、環(huán)保、質檢、城管、物價等部門要依法行政，加強協(xié)調，積極推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經營企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據(jù)連鎖經營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，并將檢查的重點放在總部和配送中心。各有關部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準。連鎖企業(yè)引進廠方代表進店，出租柜臺產生的經營行為，由連鎖企業(yè)自行負責，工商行政管理部門予以積極支持。（七）積極幫助協(xié)調解決相關問題。對連鎖企業(yè)送貨車輛通行、連鎖店前車輛存放以及經營場所治安等問題，有關部門要本著方便連鎖企業(yè)經營管理的原則積極協(xié)調解決，為連鎖企業(yè)提供良好的經營環(huán)境。

 三、切實加強對發(fā)展連鎖經營工作的組織領導

 發(fā)展連鎖經營是我省推進流通現(xiàn)代化的一項重大戰(zhàn)略任務。各地各部門要按照本實施意見的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，積極做好組織協(xié)調，努力將有關政策和措施落到實處。各級領導要將這項工作擺上重要的議事日程，加大組織推進力度；各有關方面要協(xié)調聯(lián)動，形成合力，積極幫助協(xié)調解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題；要擴大對這項工作的宣傳推介，幫助企業(yè)提高知名度和影響力。要積極幫助組織有關人員進行連鎖經營知識培訓，努力提高其經營管理水平。各市可根據(jù)本地實際，制定更加符合本地特點的扶持措施，并著力抓好1―2個示范店、樣板店，不斷總結經驗，帶動面上的工作。力爭通過3年的努力，顯著提高我省連鎖經營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平。