• 【發(fā)布單位】作者：趙惜兵
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• 【發(fā)布日期】2003-11-03 16:11:39
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• 【所屬類別】立法追蹤

-撞了不白撞的立法思考與法律釋義-

   
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故承擔(dān)民事責(zé)任的方式，作出了明確規(guī)定。體現(xiàn)了重視保護(hù)公民生命健康權(quán)利的精神，為公平合理地解決交通糾紛、處理交通事故提供了依據(jù)———
 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，適用哪種責(zé)任承擔(dān)方式問(wèn)題，也就是媒體曾熱烈討論過(guò)的“撞了”應(yīng)否“白撞”問(wèn)題，是道路交通安全立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院制定的《道路交通事故處理辦法》采用過(guò)錯(cuò)原則，即一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任，無(wú)違章方不負(fù)責(zé)任；國(guó)務(wù)院提出的《道路交通安全法(草案)》仍然延用這一原則。全國(guó)人大常委會(huì)在審議和征求意見(jiàn)中，有的專家認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故應(yīng)該采用過(guò)錯(cuò)推定原則，即機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任，但機(jī)動(dòng)車一方能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕或者免除責(zé)任。也有的委員和專家提出，根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車作為高速運(yùn)輸工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定危險(xiǎn)性，發(fā)生交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，即機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。上述不同主張各有各的理由，在國(guó)外，不同的承擔(dān)責(zé)任方式也都有成功的實(shí)踐。那么，我國(guó)應(yīng)該采取何種承擔(dān)責(zé)任方式？
 為此，立法機(jī)關(guān)綜合各方面的意見(jiàn)認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
 第一，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)實(shí)際情況有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)的速度很快，但質(zhì)量參差不齊；道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色，因此要特別強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員的謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)道路建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但我國(guó)道路通行條件尚不夠完備，即使在大中城市，無(wú)論是道路交通信號(hào)、道路通行設(shè)施等都有許多不完善地方，這給嚴(yán)格守法執(zhí)法帶來(lái)一些困難因素。另一方面，由于駕駛員和行人的交通法律知識(shí)缺乏、守法意識(shí)淡薄，違反交通法規(guī)和規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍。設(shè)定各方的責(zé)任，必須從這些實(shí)際情況出發(fā)。
 第二，要正確處理保障道路交通安全和解決道路擁堵的關(guān)系。保障道路交通安全和解決道路擁堵是制定道路交通安全法的兩個(gè)重要目的，交通事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則同樣要有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但這二者間也有相矛盾的一面。保障道路交通安全要求駕駛員謹(jǐn)慎駕駛，寧可犧牲速度也要盡量避讓非機(jī)動(dòng)車和行人(即使后者存在違規(guī)行為)，以避免發(fā)生交通事故，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。而解決道路擁堵，一個(gè)重要的方面則要求提高道路通行效率，提高機(jī)動(dòng)車行駛速度，盡量消除機(jī)動(dòng)車駕駛員正常行駛發(fā)生交通事故面臨承擔(dān)責(zé)任的后顧之憂。這就要求妥善處理二者的關(guān)系，在保障交通安全與解決道路擁堵之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。
 第三，要堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)公平合理的價(jià)值取向。保護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正始終是法律追求的目標(biāo)。機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定潛在危險(xiǎn)性；這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”較非機(jī)動(dòng)車和行人強(qiáng)弱分明。因此，法律應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，發(fā)生交通事故時(shí)，屬于機(jī)動(dòng)車違規(guī)造成的，機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即使其沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，從尊重人的生命和健康權(quán)利的角度，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定其一定的責(zé)任。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人較機(jī)動(dòng)車一方雖然是弱者，但也必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和秩序，違反交通法規(guī)造成交通事故的，同樣應(yīng)該承受相應(yīng)的損害后果；如果不問(wèn)發(fā)生交通事故原因，一律由機(jī)動(dòng)車無(wú)條件地承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任，有悖公平原則。
 第四，要重視借鑒法學(xué)理論研究成果，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況加以吸收和運(yùn)用。要使制定的法律符合客觀規(guī)律，必須要研究法學(xué)理論。但不同理論產(chǎn)生的背景不同，不能照搬照抄。有關(guān)交通事故民事責(zé)任承擔(dān)方式的理論觀點(diǎn)有多種：過(guò)錯(cuò)責(zé)任論、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任論和嚴(yán)格責(zé)任論等，我們的法律應(yīng)該采用何種理論，如何具體運(yùn)用理論，判斷的標(biāo)準(zhǔn)只能是中國(guó)的國(guó)情，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和需要的問(wèn)題，對(duì)涉及的理論加以研究，決定取舍。簡(jiǎn)單肯定或者簡(jiǎn)單否定都是不足取的，也是不能解決實(shí)際問(wèn)題的。
 基于上述考慮，《道路交通安全法》關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故承擔(dān)責(zé)任方式的規(guī)定，采取了嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任是指對(duì)于民事侵權(quán)行為造成的損害，加害人無(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均由其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；受害人有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕加害人的責(zé)任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原則造成的損害，可以免除無(wú)過(guò)錯(cuò)加害方的責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，“由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?！薄敖煌ㄊ鹿实膿p失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?！边@個(gè)規(guī)定有以下幾層含義：
 第一，交通事故的損失，在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額內(nèi)的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。損害賠償則通過(guò)法定機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制解決，即依據(jù)有關(guān)法規(guī)和保險(xiǎn)合同，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。
 第二，超過(guò)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額部分的損失，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；即使機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有任何違規(guī)行為，也采取了必要處置措施，交通事故完全是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的違規(guī)行為造成的，機(jī)動(dòng)車一方也要承擔(dān)部分責(zé)任。這樣規(guī)定有利于強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藝?yán)格遵守交通法律和交通規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真履行謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)；也體現(xiàn)了以人為本精神，貫徹了尊重和珍愛(ài)生命健康、保護(hù)弱者的原則。
 第三，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)的，也要承擔(dān)部分損害后果。發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車一方能夠證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，而存在違法行為的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人要承?dān)部分損害后果。從實(shí)踐看，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反交通規(guī)則穿越高速公路、城市快速路、橫跨道路隔離設(shè)施、在專供機(jī)動(dòng)車通行的立交橋、高架橋行進(jìn)等與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，都要依法承擔(dān)部分或者大部分損害后果。這樣規(guī)定有利于提高非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人遵守交通法?guī)的意識(shí)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則；也有利于提高道路通行效率。特別需要說(shuō)明的是，法律在這里引入了“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘巡扇”匾幹么胧钡囊蛩?，這與嚴(yán)格責(zé)任理論和現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定有所不同，執(zhí)行中需要加以注意。
 第四，在特定情況下，機(jī)動(dòng)車一方完全免除責(zé)任。如果交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任，如非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人出于自殺或者非法謀取保險(xiǎn)賠償?shù)饶康墓室庠斐山煌ㄊ鹿实?，機(jī)動(dòng)車一方完全免責(zé)，一切后果全部由造成該交通事故的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥顺袚?dān)。
 （作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)）