• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2003〕34號
• 【發(fā)布日期】2003-04-28
• 【生效日期】2003-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知

青島市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知

(青政發(fā)〔2003〕34號)



二○○三年四月二十八日





各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 為進(jìn)一步營造我市金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,加大金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,切實(shí)維護(hù)我市的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2002〕52號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的有關(guān)問題通知如下:



 一、進(jìn)一步提高對創(chuàng)建金融安全區(qū)活動重要性的認(rèn)識



 近年來,我市各級各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策,進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,深化金融企業(yè)改革,促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展,全市金融秩序出現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn),防范和化解金融風(fēng)險工作取得了明顯成效,有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但也應(yīng)看到,當(dāng)前我市金融業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題:金融監(jiān)管需進(jìn)一步增強(qiáng);國有金融企業(yè)改革力度應(yīng)進(jìn)一步加大;地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營仍比較困難,存在潛在風(fēng)險;逃廢債務(wù)行為較為嚴(yán)重,金融案件時有發(fā)生,社會信用問題突出,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新形勢。因此,各級各部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的重要性、緊迫性和長期性,牢固樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的觀念,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進(jìn),立足發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,共同營造良好的金融環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。



 二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作取得明顯成效我市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的總體目標(biāo)是,力爭用3至5年的時間,在全市范圍內(nèi)建立起以“依法經(jīng)營、規(guī)范管理、誠實(shí)守信、綜合治理”為主要內(nèi)容的金融工作體系,形成一套識別、防范和控制金融風(fēng)險的有效機(jī)制,把我市建設(shè)成為“社會信用觀念強(qiáng)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、無突發(fā)性和持續(xù)性支付風(fēng)險、金融運(yùn)行秩序良好”的金融安全區(qū),為全市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的金融環(huán)境。圍繞這一目標(biāo),突出抓好以下幾項重點(diǎn)工作:



 (一)結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制定具體實(shí)施方案。市財辦、市銀行監(jiān)管部門要按照有關(guān)要求,制定創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的具體實(shí)施方案,并抓好督促落實(shí)。各區(qū)市政府要按照全市的統(tǒng)一要求,全面分析當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)所?媼俚男問?,抓緊制定各自的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作方案。



 (二)嚴(yán)格依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、改制程序,采取有效措施保全銀行債權(quán)。在調(diào)整改制過程中,涉及金融單位債權(quán)的企業(yè)應(yīng)主動與債權(quán)金融單位就債權(quán)債務(wù)進(jìn)行協(xié)商,有關(guān)部門要嚴(yán)格依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、改制程序,審批前須商請債權(quán)金融單位參與論證并征詢其意見,以防止和避免借改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)行為的發(fā)生。加大對金融案件的執(zhí)行力度,對具備償還能力的企業(yè),其主管部門應(yīng)督促其履約。對惡意逃廢債務(wù)和懸空銀行債權(quán)的企業(yè),要通過行政、資金結(jié)算限制、媒體曝光等方式進(jìn)行制裁。要積極鼓勵支持金融單位改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快處置不良資產(chǎn),優(yōu)化資金投向,為爭取中央銀行再貸款創(chuàng)造條件。要研究有關(guān)政策,降低金融單位處置抵債資產(chǎn)的成本,提高資產(chǎn)處置效益。要充分發(fā)揮金融債權(quán)管理聯(lián)席會議和銀行同業(yè)公會的作用,建立健全逃廢債務(wù)企業(yè)信息披露制度,定期公布逃廢債務(wù)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人名單,在社會上形成嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為的氛圍,防止新的逃廢債務(wù)行為的發(fā)生。



 (三)綜合治理,提高社會信用,改善金融運(yùn)行環(huán)境。要廣泛深入地開展宣傳教育,增強(qiáng)全社會的信用觀念,樹立誠信守約的道德規(guī)范。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,通過報紙、廣播、電視等新聞媒體公開曝光不講信用的典型案例。要加快社會信用制度建設(shè),建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)和個人信用體系,盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信懲罰機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,重視和加強(qiáng)信用信息體系的建設(shè),進(jìn)一步營造社會信用大環(huán)境。



 (四)切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解地方金融風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真組織有關(guān)部門防范和處置金融風(fēng)險。要進(jìn)一步健全完善“銀行自律、央行監(jiān)管、政府調(diào)控、社會監(jiān)督”的風(fēng)險防范和預(yù)警體系,全面推行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤訪查、約見談話、監(jiān)管質(zhì)詢等審慎監(jiān)管方式。建立銀行安全性評價體系,定期對轄區(qū)內(nèi)金融安全度進(jìn)行評價,及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和風(fēng)險隱患,采取有效措施,及早處理,保證我市的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。要進(jìn)一步規(guī)范保險市場秩序,加強(qiáng)對營銷人員的培訓(xùn),在創(chuàng)新保險品種的同時,著力提高保險業(yè)的信譽(yù),塑造行業(yè)信用。加強(qiáng)對證券業(yè)風(fēng)險的防范,抓好風(fēng)險隱患的排查,建立責(zé)任制,跟蹤監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理。要不斷完善對有風(fēng)險問題地方金融機(jī)構(gòu)的處置手段,加強(qiáng)對高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控,從根本上化解金融風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)對金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案,確保社會穩(wěn)定。



 (五)繼續(xù)加大招銀引資力度。注重招銀引資的質(zhì)量,重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外有較大影響的知名金融機(jī)構(gòu),提高我市金融業(yè)的發(fā)展層次和水平。



 三、進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力



 各金融機(jī)構(gòu)要以防范金融風(fēng)險為立足點(diǎn),在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的貨幣政策,圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,在支持國有企業(yè)改革,加大對重點(diǎn)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)改造的信貸投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時,進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)出口的支持。要進(jìn)一步強(qiáng)化營銷觀念,優(yōu)化服務(wù)措施,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,強(qiáng)化市場開拓能力,加大對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,逐步把金融企業(yè)改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。要加強(qiáng)隊伍建設(shè),建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代金融企業(yè)需要的人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)機(jī)制,吸引并留住國內(nèi)外高級金融人才,造就一支高層次的現(xiàn)代化金融隊伍,增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁,進(jìn)一步提高金融業(yè)的核心競爭力,促進(jìn)我市金融業(yè)更快更好地發(fā)展。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,推動創(chuàng)建金融安全區(qū)工作深入持久地開展



 (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市銀行監(jiān)管部門。各區(qū)市政府要高度重視金融工作,充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)功能,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策,把實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險的各項措施與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來,積極支持金融業(yè)深化改革,千方百計為金融機(jī)構(gòu)排憂解難,為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的開展情況,研究解決創(chuàng)建過程中存在的問題,保證創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地開展。市創(chuàng)建工作聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對整個創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo),嚴(yán)格審核各區(qū)市的創(chuàng)建方案,及時掌握進(jìn)度和效果,防止形式主義和走過場。要按照統(tǒng)一要求,認(rèn)真搞好創(chuàng)建驗收工作。



 (二)搞好協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),積極支持創(chuàng)建工作的開展。要在建立社會信用體系,打擊逃廢銀行債務(wù)、防范化解金融風(fēng)險以及為金融企業(yè)建立良好的公司制法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造健康的外部環(huán)境等方面加強(qiáng)合作與交流,提供信息支持和工作支持,共同為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。市財辦和市銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,及時通報情況,真正形成齊抓共管的合力。



 (三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)平臺。要拓寬聯(lián)系溝通渠道,提高金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。建立政府綜合經(jīng)濟(jì)部門與金融單位信息互通制度,定期召開聯(lián)席會議,通報全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大建設(shè)項目情況,提出需要金融單位支持的重點(diǎn)項目以及貨幣政策的調(diào)整和資金投向。要圍繞資金需求動向、經(jīng)濟(jì)形勢展望、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容,舉辦多種形式的銀企交流活動、大項目推介會和經(jīng)濟(jì)形勢分析會,促進(jìn)銀企(項目)直接見面,加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度和對經(jīng)濟(jì)的依存度,鞏固金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門在調(diào)研、篩選的基礎(chǔ)上向金融單位推薦信譽(yù)高、發(fā)展前景較好、具有項目開發(fā)優(yōu)勢的中小企業(yè),緩解中小企業(yè)貸款難的狀況。銀行監(jiān)管部門要積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)和監(jiān)管作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸投向,強(qiáng)化金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的功能。對全市性重大建設(shè)項目的招投標(biāo),要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織銀團(tuán)貸款,以增強(qiáng)資金的聚集功能,降低交易成本,密切銀行間的合作,促進(jìn)公平競爭。



 (四)有重點(diǎn)地搞好宣傳工作。要緊緊圍繞社會信用體系建設(shè)、創(chuàng)建金融安全區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極防范金融風(fēng)險以及在發(fā)展中促進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)等方面的有效做法及取得的明



 顯成效,加大宣傳力度,努力在全市形成全面創(chuàng)建金融安全區(qū)的良好氛圍,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。







附件:青島市金融安全區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任分工表（略）