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• 【發(fā)布日期】2003-08-29 09:23:06
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-從審批到許可：我國政府管理正在發(fā)生深刻變化-

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見；實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)……27日通過的行政許可法，為規(guī)范政府行為，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，奠定了法制基石。



 從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到行政許可法的出臺(tái)，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式正在發(fā)生深刻變化——



 “一場深刻的轉(zhuǎn)變拉開了序幕”



 “那可真是‘跑斷了腿、磨破了嘴’?！鄙钲谝患移髽I(yè)的老總回想起辦理營業(yè)執(zhí)照的過程，仍然“心有余悸”：跑了兩年多才領(lǐng)到“企業(yè)資質(zhì)證書”，執(zhí)照辦下來已是4年多之后。1500多天，對商機(jī)稍縱即逝的企業(yè)來說，“黃花菜都涼了”！



 2002年2月，在全國人大常委會(huì)舉行的一次法制講座中，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年曾痛陳過多過濫的行政審批帶來的弊端：



 行政審批項(xiàng)目設(shè)置多如牛毛：國務(wù)院有關(guān)部門和單位的行政審批項(xiàng)目就超過4000項(xiàng)，各地還有為數(shù)眾多的地方審批項(xiàng)目；程序繁瑣，效率低下，一項(xiàng)審批往往要經(jīng)過幾十道手續(xù)；審批條件不公開，程序不透明，審批文件語焉不詳，常常搞得申請人往返奔波。



 行政審批的隨意設(shè)置，實(shí)質(zhì)是將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。應(yīng)松年一針見血地指出，行政許可存在的問題，相當(dāng)一部分是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。多一項(xiàng)許可就多一次收費(fèi)，有些規(guī)定已成為“權(quán)力尋租”和腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。



 過多過濫的行政審批，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，對行政審批制度改革作出一系列重大部署。2001年9月，國務(wù)院決定成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。10月，國務(wù)院召開會(huì)議，對行政審批制度改革作出全面部署。從2002年10月到2003年2月，國務(wù)院先后兩次宣布共取消和調(diào)整1277項(xiàng)審批項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)、行政管理事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，引起海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。



 與此同時(shí)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的行政審批改革也取得新進(jìn)展。絕大多數(shù)省一級(jí)政府對審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和處理，一些地方已著手第二輪、第三輪改革，將改革延伸到地、縣一級(jí)。



 伴隨著行政審批事項(xiàng)的削減，國務(wù)院有關(guān)部門、單位和各地政府正在改變過去“重審批、輕管理”的行政管理模式，努力轉(zhuǎn)變政府職能。一位行政法學(xué)學(xué)者這樣評價(jià)：“政府角色深刻的轉(zhuǎn)變拉開了序幕。”



 從自我變革到走上法制軌道



 “從中央到地方都在進(jìn)行的這場大規(guī)模行政審批制度改革，效果明顯，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是改革的成果如果不盡快用法律形式確定下來，很快就可能付之東流?！眹鴦?wù)院法制辦副主任汪永清說。



 有專家認(rèn)為，國務(wù)院兩次取消1200多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，可謂成效顯著，但也不難發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)部門、地方，改革卻“走了樣”?！坝捎谶@是一場自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，結(jié)果是有的審批項(xiàng)目砍了，又通過另一種方式重新回來，有的只是砍了一些細(xì)枝末節(jié)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授于安自始至終參與了行政許可法的起草工作，他認(rèn)為，“要使這項(xiàng)改革深入下去，必須從法律制度上予以規(guī)范?！?


 為了讓行政審批的設(shè)立和審批行為納入法律范疇，全國人大常委會(huì)法工委從1996年著手立法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃。國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，并形成了行政許可法草案。



 伴隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，行政許可立法也進(jìn)入快車道：2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過草案；2002年8月，九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始對草案進(jìn)行審議；4個(gè)月后，九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議。



 十屆全國人大常委會(huì)第三次、第四次會(huì)議連續(xù)對這部法律草案進(jìn)行審議，并在第四次會(huì)議通過了這部法律。法律明確規(guī)定了可以設(shè)立行政許可的6類事項(xiàng)、不設(shè)行政許可的4類事項(xiàng)，并對行政許可設(shè)定權(quán)限作了規(guī)定：法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)立臨時(shí)性、期限為1年的行政許可。



 從此，一切行政許可設(shè)立將有法可循，申請行政許可整個(gè)程序?qū)⒁荒苛巳弧＜艺J(rèn)為，行政許可設(shè)定范圍和權(quán)限的限定，許可程序上的明確，將有利于減少許可事項(xiàng)，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，從根本上扭轉(zhuǎn)行政許可“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，從源頭上遏制腐敗，標(biāo)志著行政審批制度改革邁向法制化、規(guī)范化的良性軌道。



 從審批到許可，服務(wù)型政府呼之欲出



 前不久，河南傳出些許“不和諧音”：鄭州市物價(jià)局出臺(tái)了一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定從7月1日起，轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批，審批需要一周時(shí)間。



 政府該不該管菜譜這樣的事？河南省社會(huì)科學(xué)院副院長喻新安認(rèn)為，餐飲業(yè)市場秩序規(guī)范，競爭非常充分，依靠市場機(jī)制完全能夠規(guī)范行業(yè)行為，政府沒必要干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營。



 行政許可法的頒布施行，將使“政府該不該管菜譜”的爭論塵埃落定。根據(jù)法律，地方物價(jià)部門不具有設(shè)立行政許可的權(quán)限，類似的這類行政許可也不在法定范圍之內(nèi)。



 代表人民的利益，是立法的宗旨和原則。清華大學(xué)法學(xué)院教授于安說，行政許可法體現(xiàn)了便民精神，意味著政府職能的重要轉(zhuǎn)變。從某種角度說，行政許可代替過去的凡事都要審批，實(shí)際上是一場深層次的觀念變革。



 瀏覽行政許可法條文，處處體現(xiàn)了以人為本的精神和公平、公正的原則：申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；有數(shù)量限制的行政許可，符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)受理先后順序作出決定；受理行政許可應(yīng)在20日內(nèi)作出行政許可決定；行政許可不得收取任何費(fèi)用……這些人性化的規(guī)定，將有利于政府依法行政，樹立良好形象，更好地服務(wù)百姓。



 “一部好的法律必須得到有效的執(zhí)行，其價(jià)值才能得以體現(xiàn)。”一位行政管理學(xué)專家深有感觸：過去行政審批項(xiàng)目相當(dāng)一部分是防范性質(zhì)的，從預(yù)防角度出發(fā)，層層設(shè)卡。行政許可法的頒布、施行，將促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)化，從根本上減少行政審批項(xiàng)目，提高效率，方便當(dāng)事人，實(shí)質(zhì)上就是還權(quán)于百姓、還權(quán)于企業(yè)。



 隨著行政許可法的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對平等的平臺(tái)上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。正如中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川所說，“這是一個(gè)信號(hào)，意味著政府正從管制型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！保ㄍ辏?