• 【發(fā)布單位】作者：李克杰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-27 19:49:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-強制婚檢到底有沒有取消？-

新《婚姻登記條例》的發(fā)布，并沒有平息已被炒得火熱的婚檢爭議，相反使這種爭議進一步升級，由民間上升為專家和官方：主管婚姻登記的民政部與主管婚前健康檢查的衛(wèi)生部出現(xiàn)了原則性的分歧。民政部認(rèn)為，《婚姻登記條例》的頒布實施，正式取消了強制婚檢，而衛(wèi)生部則認(rèn)為，強制婚檢并沒有取消，以《母嬰保健法》將婚前檢查規(guī)定為登記結(jié)婚的必經(jīng)程序為其基本依據(jù)。不僅如此，還會使職能部門無所適從。一些地方暫明確表態(tài)，不取消婚前醫(yī)學(xué)檢查，如北京（8月26日北京日報）。



 一、相關(guān)法律法規(guī)對于婚檢是如何規(guī)定的



 很明顯，婚檢爭議的根源在于法律沖突，即相關(guān)法律、法規(guī)之間對婚檢問題的規(guī)定不一致，使人們各執(zhí)一端，互不相讓。為便于說明問題，筆者將相關(guān)規(guī)定摘錄于此：



 《母嬰保健法》制定于1994年10月27日，實施于1995年6月1日，該法第十二條規(guī)定：“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明?！?


 《母嬰保健法實施辦法》制定于2001年6月20日，第十六條規(guī)定：“在實行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)查驗婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明。”



 《婚姻法》于2001年4月28日修改，其第七條第二項規(guī)定：“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的，禁止結(jié)婚。第十條第三項規(guī)定：“婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的”，婚姻無效。



 《婚姻登記條例》將于10月1日實施，第五條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：(一)本人的戶口簿、身份證；(二)本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明?！?


 盡管規(guī)定內(nèi)容不同，但有一點必須明確，即《婚姻法》為基本法律，由全國人大制定，《母嬰保健法》為全國人大常委會制定的法律?！赌笅氡＝》▽嵤┺k法》和《婚姻登記條例》均為國務(wù)院制定頒布，屬行政法規(guī)。從上述內(nèi)容我們不難看出，《婚姻法》是我國婚姻制度的基本法，也是一般法，但根本沒有提到婚前檢查的問題?！赌笅氡＝》ā肥侵荚诒Ｕ夏赣H和嬰兒健康、提高出生人口素質(zhì)的法律，其中涉及婚姻問題的規(guī)定應(yīng)屬特別法。《婚姻登記條例》是國務(wù)院為全面實施《婚姻法》而制定的行政法規(guī)，是婚姻法律制度中重要的組成部分。



 二、《立法法》如何解決法律沖突



 我國《立法法》規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，首先要解決《婚姻法》與《母嬰保健法》之間的沖突問題。根據(jù)上述分析，就婚姻制度來講，《婚姻法》是一般法和基本法，《母嬰保健法》關(guān)于婚姻的規(guī)定只能是特殊規(guī)定。而按照一般法理，全國人大制定的基本法律的效力應(yīng)優(yōu)于全國人大常委會制定的一般法律。也就是說，《婚姻法》的效力高于《母嬰保健法》的效力，如果兩部法律規(guī)定不一致時，應(yīng)以《婚姻法》規(guī)定為準(zhǔn)，而不適用《母嬰保健法》的有關(guān)規(guī)定。然而，這一點在《立法法》上卻沒有相應(yīng)體現(xiàn)。



 《立法法》規(guī)定，法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。按照這個規(guī)定，對于是否應(yīng)該強制婚檢一事，應(yīng)當(dāng)提交全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。而在制定《婚姻登記條例》過程中，國務(wù)院是否已經(jīng)將婚檢問題提交全國人大常委會裁決，我們不得而知。



 如果沒有提交裁決的話，《婚姻登記條例》與《母嬰保健法》相抵觸，那問題就嚴(yán)重了。根據(jù)法制統(tǒng)一的精神和下位法不得違反上位法規(guī)定的要求，《婚姻登記條例》取消強制婚檢是無效的，也就是說它的第五條規(guī)定是有問題的，不完整的，不能作為婚姻登記的法律依據(jù)。按《立法法》的規(guī)定，應(yīng)由全國人大常委會審查決定。



 三、《婚姻法》到底有沒有隱含強制婚檢的規(guī)定



 首先，《婚姻法》沒有明確規(guī)定婚檢問題，這是肯定的，無可爭議的事實。但有人認(rèn)為，《婚姻法》規(guī)定了“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚”，隱含了對強制婚檢的要求。否則，這一規(guī)定就無法實現(xiàn)，就會成為一紙空文。乍一看，似乎有些道理。



 但如果把《婚姻法》歸入大民法范疇，再結(jié)合民法領(lǐng)域的基本原則，恐怕會得出不同的結(jié)論。眾所周知，民法領(lǐng)域的最基本規(guī)則是私人自治和契約自由，私人有權(quán)在法律允許的情況下依據(jù)個人意愿處分自己的權(quán)利，法律不得干預(yù)。而法律對私人行為的干預(yù)又可分為事前干預(yù)、事中干預(yù)和事后干預(yù)。在民事領(lǐng)域，對絕大多數(shù)民事法律行為都采取事后干預(yù)政策。雖然民法也有很多禁止性規(guī)定，但這種禁止性規(guī)定并不意味著對公民民事行為的事先審查，而是指在出現(xiàn)違反禁止性規(guī)定的情形時，公民可以依法請求宣布其無效或請求撤銷。



 結(jié)合《婚姻法》第七條第二項和第十條第三項規(guī)定，我們也不難看出它之所以沒有規(guī)定婚檢內(nèi)容，也同樣采取了民法領(lǐng)域通行的事后干預(yù)原則。第七條第二項規(guī)定的意思我們可以理解為，如果婚前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病時，婚姻登記機關(guān)就應(yīng)當(dāng)拒絕為其辦理結(jié)婚登記。如果婚前未發(fā)現(xiàn)或明知有病已經(jīng)結(jié)婚，而婚后尚未治愈的，夫妻一方有權(quán)請求有關(guān)機關(guān)宣布婚姻無效。但如果夫妻一方未提出宣布婚姻無效的請求，而是基于相愛自愿接受這樣的事實，夫妻雙方同甘共苦，法律是不會主動干預(yù)的。這符合民法的私人自治原則。在民事領(lǐng)域，我們無法作出“有禁止就要前置審查”的判斷。因此，我們無法推出《婚姻法》隱含強制婚檢的結(jié)論。



 如果這個結(jié)論成立的話，我們依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定就可以平息婚檢爭議。因為《婚姻法》是婚姻家庭制度方面的基本法和一般法，而《母嬰保健法》關(guān)于婚檢的規(guī)定則是特別法，且兩部法律的制定時間不一，因此，《婚姻法》效力優(yōu)于《母嬰保健法》，可以認(rèn)為新修訂的《婚姻法》是對《母嬰保健法》關(guān)于強制婚檢的否定?！读⒎ǚā逢P(guān)于“同一機關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的內(nèi)容體現(xiàn)了這一基本精神。從這個意義上講，《婚姻登記條例》取消強制婚檢的規(guī)定就不存在爭議了。相反，需要進行修訂的就是《母嬰保健法》及其實施辦法，以使法律法規(guī)保持一致和統(tǒng)一。



 無疑，這種推論只是理論上的，沒有全國人大常委會對《婚姻法》有關(guān)條款的明確解釋，很難與《母嬰保健法》的明確規(guī)定抗衡，因此，無論如何關(guān)于婚檢這個爭議都需要全國人大常委會出面解決了。



 由于《婚姻登記條例》實施日期迫近，各方面對婚檢的爭議將會越來越突出，更為重要的是，這種爭議使職能部門左右為難，不知所從，結(jié)果必然是各行其是，造成法制不統(tǒng)一，損害法律的權(quán)威性。當(dāng)前，對強制婚檢是否確已取消，迫切需要權(quán)威機關(guān)作出裁決或決定。