• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2020-01-22
• 【生效日期】2020-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

       為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化司法體制綜合配套改革，完善多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范委派調(diào)解工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等法律和司法解釋規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

         一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訴源治理機(jī)制，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，滿足廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。堅(jiān)持依法、自愿、依程序原則開(kāi)展委派調(diào)解工作，不斷推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

         二、調(diào)解范圍。對(duì)于涉及民生利益的糾紛，除依法不適宜調(diào)解的，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。對(duì)于物業(yè)管理、交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療損害賠償?shù)阮?lèi)型化糾紛，人民法院要發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用，促進(jìn)批量、有效化解糾紛。

         三、專業(yè)解紛。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解、行政裁決機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公證、鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍円庖?jiàn)的作用，為糾紛化解提供專業(yè)支持，提升委派調(diào)解專業(yè)化水平。

         四、引導(dǎo)告知。對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院引導(dǎo)后當(dāng)事人同意調(diào)解的，人民法院可以在登記立案前，委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并由當(dāng)事人簽署《委派調(diào)解告知書(shū)》。當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)在收到《委派調(diào)解告知書(shū)》時(shí)簽署明確意見(jiàn)。人民法院收到當(dāng)事人不同意委派調(diào)解的書(shū)面材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序。

         五、立案管轄。委派調(diào)解案件，編立“訴前調(diào)”字號(hào)，在三日內(nèi)將起訴材料轉(zhuǎn)交特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。涉及管轄權(quán)爭(zhēng)議的，先立“訴前調(diào)”字號(hào)的法院視為最先立案的人民法院。

         六、司法保障。人民法院要積極為行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心以及其他接受委派的調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作提供必要的司法保障。

         七、鑒定評(píng)估。探索開(kāi)展訴前鑒定評(píng)估。對(duì)于交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償以及其他侵權(quán)責(zé)任糾紛，通過(guò)鑒定評(píng)估能夠促成雙方調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民法院同意，由人民法院依程序組織鑒定或者評(píng)估。委派調(diào)解中的鑒定、評(píng)估期間，不計(jì)入委派調(diào)解的期限。

         八、材料銜接。完善調(diào)解與訴訟的材料銜接機(jī)制。委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果，并經(jīng)當(dāng)事人同意的調(diào)解材料，經(jīng)人民法院審查，符合法律及司法解釋規(guī)定的，可以作為訴訟材料使用。

         九、調(diào)解期限。人民法院委派調(diào)解的期限為30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以延長(zhǎng)調(diào)解期限。委派調(diào)解期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員確認(rèn)接收法院移交材料之日起計(jì)算。未能在期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。

         十、結(jié)案報(bào)告。委派調(diào)解案件因調(diào)解不成終止的，接受委派的特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)出具結(jié)案報(bào)告，與相關(guān)調(diào)解材料一并移交人民法院。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明終止調(diào)解的原因、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人交換證據(jù)情況、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為以及其他需要向法院提示的情況等內(nèi)容，對(duì)涉及的專業(yè)性問(wèn)題可以在結(jié)案報(bào)告中提出明確意見(jiàn)。

         十一、協(xié)議履行。當(dāng)事人經(jīng)委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)遵照誠(chéng)實(shí)信用原則，及時(shí)、充分履行協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人向作出委派調(diào)解的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

         十二、懲戒機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人濫用權(quán)利、違反誠(chéng)信原則、故意阻礙調(diào)解等導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請(qǐng)求的，人民法院可以酌情支持。

         十三、指導(dǎo)監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)指派法官指導(dǎo)委派調(diào)解工作，規(guī)范調(diào)解行為，提升調(diào)解質(zhì)量。法官對(duì)調(diào)解過(guò)程中存在違規(guī)行為的特邀調(diào)解員，可以通過(guò)批評(píng)教育、責(zé)令改正等方式監(jiān)督。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員無(wú)法勝任職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其從特邀調(diào)解名冊(cè)中移除。

         十四、平臺(tái)建設(shè)。人民法院要加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上辦理、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解信息網(wǎng)上共享，全面提升多元解紛能力。

         十五、數(shù)據(jù)利用。充分利用人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)、人民法院調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，健全完善委派調(diào)解案件管理系統(tǒng)，為指導(dǎo)委派調(diào)解的法官業(yè)績(jī)考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持，為人民法院審判管理提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，為黨委政府提供決策參考。

         十六、激勵(lì)機(jī)制。加大委派調(diào)解在績(jī)效考評(píng)體系中的權(quán)重，細(xì)化激勵(lì)機(jī)制配套細(xì)則和工作方案。對(duì)于促成當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的調(diào)解法官、特邀調(diào)解員，通過(guò)績(jī)效考核給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；對(duì)于在調(diào)解工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的調(diào)解組織和調(diào)解員，按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將有關(guān)工作情況作為其他各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，最大限度調(diào)動(dòng)調(diào)解法官、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等各類(lèi)調(diào)解主體的工作積極性。

         十七、保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，進(jìn)一步提高委派調(diào)解工作人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等配套保障水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。