• 【發(fā)布單位】作者：李禾
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• 【發(fā)布日期】2020-03-11 15:21:20
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• 【文件來源】來源：科技日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立生物安全制度化對策 《生物安全法》立法進程加快-

 中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
 3月2日10時，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會。國防部新聞局局長、新聞發(fā)言人吳謙在發(fā)布會上指出，加強國家生物安全是各國的普遍做法，國際上對生物安全問題向來十分重視。他表示，這次疫情的發(fā)生，更加凸顯了生物安全的重要性。中國將盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
 去年10月，《生物安全法(草案)》(以下簡稱草案)首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案共計七章75條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要問題，重點保護我國生物資源安全，促進和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國家安全。針對前一時期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，我國法律缺乏相應處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應的責任及處罰，填補了法律空白。
 全國人大環(huán)境與資源保護委員會有關(guān)負責人說，當前，我國生物安全面臨新形勢、新問題和新任務，制定一部具有基礎性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的《生物安全法》十分必要。
 現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)實施效能不高
 生物安全是指與生物有關(guān)的因子對國家社會、經(jīng)濟、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風險，是國家和民族安全的重要內(nèi)容。
 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員說，國際社會非常重視生物安全的保護，我國也是《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》的締約國，有必要按照自己的立法程序，將其規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律法規(guī)，更好地行使國際法律權(quán)利，履行國際法律義務。
 在國際上，聯(lián)合國通過了《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》《國際植物保護公約》等國際公約，我國已經(jīng)批準這些公約并做出了承諾。
 常紀文說，我國還制定了一批與生物安全有關(guān)的法律法規(guī)，如《食品安全法》《種子法》《傳染病防治法》等，一些部門制定了一些專門的部門規(guī)章和標準，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》等。但總的來看，這些法律法規(guī)相互之間有機協(xié)調(diào)不夠，實施起來難免出現(xiàn)立法空白、立法沖突、體制不銜接和法律實施效能不高等問題，有必要制定一部對我國生物安全保護做出系統(tǒng)性體制安排、系統(tǒng)性制度構(gòu)建和系統(tǒng)性機制創(chuàng)新的基礎性、綜合性法律。草案即將進入二審，二審若能如期通過，將從法律層面向國際社會宣告表明我國生物安全保護的立場和態(tài)度，展示我國保護生物安全的制度化對策和負責任舉措。
 中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授表示，現(xiàn)代生物技術(shù)具有“雙刃劍”特征，其蓬勃發(fā)展和廣泛應用一方面為人類帶來了巨大的惠益，另一方面也引發(fā)了日益嚴峻的生物安全問題。我國目前雖然尚未出臺綜合性的《生物安全法》，但是對綜合性的生物安全立法研究工作早在20世紀90年代就開始了，經(jīng)過20多年的努力，立法進程目前已進入快車道。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更凸顯了保障生物安全的重要性，出臺綜合性的《生物安全法》，已成為迫切之需。
  需處理好與專門法律立法關(guān)系
 常紀文說，在《生物安全法》主要內(nèi)容的規(guī)范方面，需結(jié)合我國以前遇到的現(xiàn)實問題，針對性地解決生物安全保護的主要問題和主要矛盾。
 根據(jù)草案，規(guī)范和調(diào)整的范圍包括八大類：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；二是研究、開發(fā)、應用生物技術(shù)；三是保障實驗室生物安全；四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；五是防范外來物種入侵與保護生物多樣性；六是應對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅。
 常紀文說，《生物安全法》需要規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容范圍太廣、內(nèi)容太龐雜，難以做出全面、系統(tǒng)、細致的規(guī)定。因此，要處理好該法與專門法律立法的關(guān)系，比如該法與生物多樣性立法的關(guān)系；與生態(tài)保護、生態(tài)平衡立法的關(guān)系，如以國家公園為主體的自然保護地體系的建設問題；與野生動植物立法的關(guān)系，如外來物種的引進如何規(guī)范問題等。
 正是由于立法涉及范圍廣泛，草案在管理體制上也明確實行“協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制”。在充分發(fā)揮分部門管理的基礎上，對于爭議問題、需要協(xié)調(diào)的問題，將由協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌解決。
 于文軒說，對于綜合性的生物安全立法，有關(guān)主管部門之間的有效協(xié)調(diào)與配合非常重要。因此，在立法內(nèi)容上，風險預防原則和謹慎發(fā)展原則的貫徹、管理體制層面的部門職責及其協(xié)調(diào)、法律制度與措施的科學性和合理性、與現(xiàn)有的低位階的專門立法和相關(guān)立法之間的有機銜接等問題，都需要予以特別關(guān)注。
  專家建言
 建立國務院生物安全保護協(xié)調(diào)機制
 常紀文建議，為了在國家和地方兩個層面更好開展生物安全保護工作，需要科學構(gòu)建《生物安全法》的管理體制?？蓪⑸锇踩{入國家總體安全體系的管理體制中統(tǒng)籌考慮，基于此次應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制設置的做法，建立國務院生物安全保護協(xié)調(diào)機制，下設綜合組、立法組、數(shù)據(jù)信息組、工作指導組等工作小組。協(xié)調(diào)機制負責協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)重點和難點問題的解決、開展部門工作評估和督促。
 常紀文還建議，在監(jiān)督體制方面，設立本級政府向同級人大及其常委會匯報生物安全保護工作的體制，在國家和省、市級三個層面加強人大及其常委會對生物安全保護工作的監(jiān)督。為了加強地方黨委和政府對生物安全保護工作的領(lǐng)導，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生態(tài)災難，有必要建立黨政同責的體制和機制。為了發(fā)揮國家和地方協(xié)調(diào)機制的作用，建立國家和地方生物安全專家委員會等。
 在制度設置上，草案建立了通用的制度體系，如監(jiān)測預警體系、標準體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風險評估體系、應急體系、決策技術(shù)咨詢體系等，并明確了海關(guān)監(jiān)管制度和措施等。
 常紀文說，由于《生物安全法》屬于相對獨立的領(lǐng)域法，適用范圍廣，牽涉事項多，還要統(tǒng)籌發(fā)展和保護兩大關(guān)系，促進我國由生物資源大國轉(zhuǎn)型為生物資源強國。因此，立法難度不小，需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以法制建設的目標和現(xiàn)實存在的問題為導向，加強體制優(yōu)化、制度構(gòu)建、機制創(chuàng)新和責任設置，為維護我國總體的國家安全作出專業(yè)領(lǐng)域的貢獻。
 于文軒說，目前已有不少國家陸續(xù)制定了有關(guān)生物安全管理的立法和技術(shù)指南。我國生物安全立法應借鑒歐盟等國家的成熟經(jīng)驗，特別是將風險預防原則貫徹其中。