• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:46:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立欺凌行為處理機(jī)制 明確監(jiān)護(hù)人的看護(hù)責(zé)任-——新修訂的未成年人保護(hù)法將于2021年兒童節(jié)起施行

 10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行閉幕式，社會廣泛關(guān)注的新修訂的未成年人保護(hù)法以164票贊成、1票棄權(quán)、1票反對的表決結(jié)果高票通過。新修訂的未成年人保護(hù)法分為總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任和附則，將于2021年6月1日起施行。
 未成年人保護(hù)法制定于1991年，歷經(jīng)2006年、2012年兩次修改。其中2006年是一次大修，2012年是為了與刑事訴訟法的修改相一致而作出的局部修正。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未成年人保護(hù)面臨許多新情況、新問題，迫切需要再次對未成年人保護(hù)法進(jìn)行全面修訂。
 修訂后的未成年人保護(hù)法從七章72條增加到九章132條，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了憲法和其他法律賦予未成年人的各項權(quán)利，并建立健全保障權(quán)利得以實現(xiàn)的制度機(jī)制。
 “修改幾乎涉及到原法的每一個條文?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置鹩浾邌枙r說。
 楊志今委員在此前的分組審議中表示，此次未成年人保護(hù)法的修訂，堅持增改刪并舉，細(xì)化法律責(zé)任，增強(qiáng)法律剛性，體現(xiàn)了未成年人保護(hù)的可操作性和全面性，進(jìn)一步推動未成年人保護(hù)法制化走向更高的水平。
 回應(yīng)校園欺凌，性侵害、性騷擾未成年人等社會關(guān)切
 針對公眾反映強(qiáng)烈的校園欺凌問題，新修訂的未成年人保護(hù)法建立學(xué)生欺凌行為的處理機(jī)制和程序，加強(qiáng)對學(xué)生欺凌問題的治理。
 根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法，學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。
 近年來，性侵害、性騷擾未成年人案件引發(fā)社會高度關(guān)注，刑法修正案（十一）草案也對此作出了相關(guān)修改。對此，新修訂的未成年人保護(hù)法明確，學(xué)校、幼兒園建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人制度。
 新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)，并創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。
 新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)未成年人權(quán)益受侵害時強(qiáng)制報告制度，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。
 增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章
 沉迷網(wǎng)絡(luò)、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、個人信息被濫用……當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境，如何用法治引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)，保障未成年人的合法權(quán)益？
 新修訂的未成年人保護(hù)法新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實現(xiàn)對未成年人的全方位保護(hù)。
 新修訂的未成年人保護(hù)法明確，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息；強(qiáng)化平臺企業(yè)責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取有關(guān)措施，制止危害未成年人身心健康信息的傳播；加強(qiáng)未成年人個人信息和隱私權(quán)保護(hù)，防止非法處理未成年人個人信息；明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有關(guān)義務(wù)；明確禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
 強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人第一責(zé)任
 家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，細(xì)化和完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)。
 新修訂的未成年人保護(hù)法增加監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的報告義務(wù)；明確監(jiān)護(hù)人對未成年人的看護(hù)責(zé)任和具體要求；明確父母處理離婚事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)聽取未成年人意見，對以搶奪、藏匿未成年子女的方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)的行為作出明確禁止。
 針對留守兒童等群體監(jiān)護(hù)缺失的問題，新修訂的未成年人保護(hù)法建立健全委托照護(hù)制度，明確委托人、被委托人相關(guān)責(zé)任和要求。
 明確由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作
 新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)。
 “在法律中明確提出建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個前所未有的重大進(jìn)步。”郭林茂表示，未成年人保護(hù)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護(hù)工作實效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
 “民政部門在發(fā)揮國家的兜底責(zé)任方面具有重要作用，也具備較好的工作基礎(chǔ)，從國務(wù)院到縣級人民政府，上下統(tǒng)一均由民政部門承擔(dān)現(xiàn)實可行，也符合法律規(guī)定。”郭林茂說。