• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】南京市人民政府令第214號
• 【發(fā)布日期】2003-04-16
• 【生效日期】2003-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市集體土地登記辦法

南京市集體土地登記辦法
 
（2002年9月17日南京市人民政府常務會議審議通過 2003年4月16日南京市人民政府令第214號公布 自2003年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，加強集體土地權(quán)屬管理，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
江蘇省土地管理條例》、《
江蘇省土地登記辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱集體土地登記，包括集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利的登記。




第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地登記。



 林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定辦理。



 集體土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定辦理。




第四條 市國土資源局主管全市集體土地登記工作。



 區(qū)、縣土地行政管理部門負責組織實施轄區(qū)內(nèi)集體土地登記工作。




第五條 依法登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。




第六條 集體土地權(quán)利人應當在規(guī)定的期限內(nèi)如實辦理申請登記手續(xù)。



 集體土地權(quán)利證書不得涂改。




第二章 一般規(guī)定




第七條 集體土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。



 集體土地登記以宗地為基本單元。




第八條 集體土地登記按下列程序?qū)嵤?


 （一）土地登記申請；



 （二）地籍調(diào)查；



 （三）權(quán)屬審核；



 （四）公告；



 （五）注冊登記；



 （六）發(fā)放或變更土地權(quán)屬證書。



 前款第（四）項規(guī)定僅適用于初始登記，公告時間不少于15日。




第九條 集體土地所有權(quán)，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織申請。沒有集體經(jīng)濟組織的，由下列當事人申請登記：



 （一）村民小組申請登記下列集體土地所有權(quán)：



 1、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組界線的土地；



 2、其他依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地。



 （二）村民委員會申請登記下列集體土地所有權(quán)：



 1、原屬村內(nèi)村民小組農(nóng)民集體所有，在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中已打破村民小組界線的土地；



 2、村民小組農(nóng)民集體同意歸村農(nóng)民集體所有的土地；



 3、不能證明屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）或村民小組農(nóng)民集體所有的土地；



 4、其他依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。



 （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請登記下列集體土地所有權(quán)：



 1、村與村民小組農(nóng)民集體同意歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地；



 2、其他依法屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地。




第十條 集體土地建設用地使用權(quán)由下列當事人申請登記：



 （一）依法取得宅基地使用權(quán)的，由房屋所有權(quán)人或經(jīng)批準的宅基地使用權(quán)人申請登記；



 （二）依法取得企事業(yè)建設用地的，由使用人申請登記；



 鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上政府統(tǒng)一管理的教育、水利、交通等公益事業(yè)、公共設施的集體土地建設用地，應當由主管部門統(tǒng)一申請登記；法律、法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請登記。




第十一條 集體土地他項權(quán)利，由依法享有該土地他項權(quán)利的當事人申請登記。




第十二條 一個土地權(quán)利人擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應當按宗地申請登記；兩個或兩個以上土地權(quán)利人共同擁有或使用同一宗地的，應當各自申請登記。




第十三條 申請人可以委托代理人申請土地登記。



 由代理人辦理申請登記的，應當向登記機關提交申請人的委托書。境外申請人的委托書應當按照有關規(guī)定經(jīng)過公證或者認證。




第十四條 集體土地權(quán)屬調(diào)查由土地行政主管部門組織實施。



 土地行政主管部門在權(quán)屬調(diào)查中應當公告或書面通知有關土地所有權(quán)人和使用權(quán)人到場指界。




第十五條 被調(diào)查的土地權(quán)屬界線所涉及的土地所有人、使用人，應當按照公告或指界通知書規(guī)定的時間、地點派指界人到場指界。經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人應當在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章。



 農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會出具證明，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明。




第十六條 一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。土地權(quán)屬調(diào)查機構(gòu)將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者。缺席者如有異議，可在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請或申請后又缺席的，視同對確定的界線無異議。



 指界人未能出具有關證明或無正當理由拒絕在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章的，視同缺席指界。



 集體土地權(quán)屬界線和土地利用狀況測繪由取得地籍測繪資質(zhì)的機構(gòu)承擔。




第十七條 土地權(quán)屬界線有爭議的，調(diào)查員應首先進行現(xiàn)場調(diào)解。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線。爭議部分按照土地權(quán)屬爭議處理。




第十八條 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時確定的權(quán)屬界線，經(jīng)復核無誤后，不再重新調(diào)查、指界。




第十九條 土地行政主管部門應當根據(jù)地籍調(diào)查（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）成果，對申請登記的各項內(nèi)容逐項審查、核實。



 經(jīng)審核符合集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)登記規(guī)定的申請，報區(qū)、縣人民政府批準予以注冊登記。



 經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由區(qū)、縣人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。



 經(jīng)審核符合土地他項權(quán)利登記要求的申請，由區(qū)、縣土地行政主管部門登記，并向其中的抵押權(quán)人、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》。




第二十條 有下列情形之一，土地行政主管部門不予受理土地登記申請的，應當在接到申請之日起十五日內(nèi)（初始土地登記在調(diào)查后十五日內(nèi)）將不予受理的理由書面告知申請人：



 （一）申請登記的集體土地不在本登記區(qū)的；



 （二）提交的集體土地登記文件不齊全的；



 （三）不能提供合法證明的；



 （四）其他依法不予受理的情形。




第二十一條 有下列情形之一的，土地行政主管部門可以作出暫緩登記的決定，并應當將暫緩登記的理由書面通知申請人：



 （一）土地權(quán)屬存在爭議尚未解決的；



 （二）違反土地管理法律、法規(guī)使用集體土地，尚未處理或正在處理的；



 （三）集體土地使用人的登記申請，未按規(guī)定征得土地所有者同意的；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項。




第二十二條 集體土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯登或漏登的，土地行政主管部門應當辦理更正登記；土地權(quán)利人也可以申請更正登記。




第二十三條 集體土地證書實行查驗制度。土地權(quán)利人應當按照土地行政主管部門規(guī)定的期限辦理土地證書查驗手續(xù)。




第二十四條 土地登記資料可以公開查閱。



 當事人查閱、摘錄、復制土地登記資料，應當向土地行政主管部門申請，并按照檔案管理規(guī)定查閱、摘錄、復制土地登記資料。




第三章 登記




第二十五條 因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制等引起集體土地使用權(quán)發(fā)生變化的，獲得土地使用權(quán)的企業(yè)或個人、集體土地所有者應當在接到批準文件后三十日內(nèi)，持批準文件、有關合同、原土地使用證及其他有關文件申請變更登記。




第二十六條 符合宅基地管理規(guī)定獲得宅基地使用權(quán)的個人，應當在接到有權(quán)部門批準文件后三十日內(nèi)，持宅基地批準文件申請登記。



 購買、交換、受贈、繼承、分割、合并宅基地的，當事人應當在有權(quán)部門批準后三十日內(nèi)，持批準文件、購買協(xié)議（受贈證明、繼承證明、交換協(xié)議、分割協(xié)議等）和原土地使用證申請變更登記。




第二十七條 農(nóng)業(yè)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，集體土地所有者應當在接到有批準權(quán)的人民政府批準文件后三十日內(nèi)，持批準文件和原集體土地所有證申請土地地類（用途）變更登記。




第二十八條 因集體土地使用權(quán)抵押、租賃發(fā)生他項權(quán)利的，當事人應當在抵押、租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持抵押或租賃合同、集體土地所有人同意材料和有關文件申請他項權(quán)利設定登記。




第二十九條 國家依法征用集體所有土地，集體土地所有人應當在征地批準后三十日內(nèi)，持原土地所有證申請被征土地的注銷登記。



 集體所有土地依法被全部征用或該農(nóng)民集體所屬成員依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在集體土地被全部征用或辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，注銷集體土地所有權(quán)登記，收回集體土地所有證。




第三十條 集體土地使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，原集體土地使用人在期滿之日前十五日內(nèi)，持原土地使用證申請注銷登記。




第三十一條 集體土地所有人與使用人終止土地使用的，原集體土地使用者在使用權(quán)終止后十五日內(nèi)，持使用權(quán)終止協(xié)議和原土地使用證申請注銷登記。




第四章 罰則




第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未辦理初始登記、變更登記的，土地行政管理部門可以責令其限期辦理登記手續(xù)。逾期不辦理的，可處以1000元以下罰款。




第三十三條 采取欺騙手段領取集體土地證書的，依法予以注銷，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。




第三十四條 擅自涂改集體土地證書的，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款。




第三十五條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第三十六條 登記機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 登記機關及其工作人員違反本辦法，造成權(quán)利人損失的，應當承擔賠償責任。




第五章 附則




第三十七條 集體土地登記有關事宜，本辦法未做規(guī)定的，按照《土地登記規(guī)則》、《江蘇省土地登記辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。




第三十八條 本辦法下列用語的含義是：



 “集體土地權(quán)利人”是指集體土地所有人、集體土地建設用地使用人以及集體土地他項權(quán)利人。



 “集體土地他項權(quán)利”是指集體土地所有權(quán)、使用權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。



 “初始土地登記”是指在一定時間內(nèi)，對轄區(qū)或者特定區(qū)域的集體土地進行的普遍登記。



 “變更登記”是指初始登記以外的土地登記，包括已登記的集體土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割、合并、增減、滅失等的變更登記，土地地類（用途）、名稱、地址的變更登記，注銷土地登記等。



 “宗地”是指權(quán)屬界限封閉的地塊。




第三十九條 本辦法自2003年6月1日起施行。