• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕016號
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委 關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委
關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕016號)





有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：



 市計委《關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 二ＯＯ三年三月十九日







 關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作方案





 為落實(shí)市委八屆三次全會關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，按照市政府的部署，現(xiàn)就天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作提出以下工作方案。



 一、工作任務(wù)與編制原則



 市委八屆三次全會把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為我市今后必須抓好的五大戰(zhàn)略舉措之一。落實(shí)好這項(xiàng)具有前瞻性的重大戰(zhàn)略舉措，必須認(rèn)真分析我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，深入研究發(fā)展思路、實(shí)施重點(diǎn)和工作措施，在此基礎(chǔ)上編制出符合天津?qū)嶋H、體現(xiàn)跨越式發(fā)展精神的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前的主要工作任務(wù)，一是編制完成全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是提出一套支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策；三是組織編制與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的9個專題規(guī)劃；四是完成5個重點(diǎn)課題研究。



 編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總的要求是，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)的原則，立足天津，服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)，面向全國和世界，大力開發(fā)利用和有效保護(hù)海洋資源，變臨海天然優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把海洋產(chǎn)業(yè)作為天津新世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在規(guī)劃編制中，要注意把握好以下具體原則：



 （一）堅持海洋經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同全市“三步走”戰(zhàn)略緊密銜接，統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃內(nèi)容中充分體現(xiàn)四個結(jié)合，即開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高天津海洋產(chǎn)業(yè)的總體科技含量和技術(shù)水平；海洋利用與近海陸域開發(fā)相結(jié)合，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，提高臨海地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)效益；綜合開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場的作用，積極調(diào)動引導(dǎo)國內(nèi)外人才、資金參與海洋開發(fā)。



 （二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推動。編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是貫徹市委八屆三次全會精神，加快我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作涉及面廣，難度較大，且時間較緊，各部門、各單位一定要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)專題都要由部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織專門班子，明確專人負(fù)責(zé)，集中力量，以一天也不耽誤的精神開展工作，保證按時限、高質(zhì)量地完成任務(wù)。



 （三）堅持開門編規(guī)劃。廣泛吸納專家學(xué)者、科研院所、行業(yè)協(xié)會等社會各方面力量參與規(guī)劃編制，集思廣益，深入研究我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問題，大膽創(chuàng)新，提出有針對性的措施，提高規(guī)劃編制的水平。



 （四）堅持分工協(xié)作，搞好銜接。一是搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度目標(biāo)的銜接。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃既要有前瞻性，充分考慮長期的目標(biāo)要求，又要考慮到年度計劃目標(biāo)的實(shí)施。二是搞好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)研究課題的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，必須適度超前，有關(guān)階段性工作成果要及時向規(guī)劃辦公室通報。三是搞好行業(yè)計劃之間的銜接。各部門牽頭完成的專項(xiàng)規(guī)劃，涉及到其他部門的工作或業(yè)務(wù)時，各部門要隨時聯(lián)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)，相互支持。



 二、主要內(nèi)容



 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，既要解決長期的發(fā)展戰(zhàn)略問題，又要突出可操作性，提出具體的目標(biāo)任務(wù)。主要內(nèi)容是：



 （一）研究分析我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清我市海洋資源，分析提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問題及主要原因。



 （二）對形勢發(fā)展進(jìn)行分析判斷。要認(rèn)真分析國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程、趨勢，明確海洋經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用，選好切入點(diǎn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展思路。



 （三）研究制定我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)。發(fā)展目標(biāo)包括近期（從現(xiàn)在起至2005年，特別要提出2003年具體的工作目標(biāo)和啟動方案）、中期（2006年―2010年）、遠(yuǎn)期（展望到2020年）。要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢潛力，合理確定各自的發(fā)展速度，使規(guī)劃目標(biāo)既體現(xiàn)搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的精神，又通過積極努力能夠?qū)崿F(xiàn)。



 （四）研究提出具體可行、有較強(qiáng)可操作性的對策措施。



 （五）圍繞海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，選擇確定一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出分期實(shí)施方案。



 三、工作分工



 成立天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃具體編制工作由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的規(guī)劃編制辦公室牽頭。各部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編寫出各自專題規(guī)劃和專題調(diào)研報告，規(guī)劃編制辦公室負(fù)責(zé)匯總及總體規(guī)劃的起草工作。具體分工如下：



 （一）天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃



 負(fù)責(zé)單位：市計委、濱海新區(qū)管委會、市海洋局。



 （二）支持天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策



 主要內(nèi)容：體制改革、相關(guān)政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入機(jī)制、投融資措施等。



 負(fù)責(zé)單位：市體改辦。



 （三）專項(xiàng)規(guī)劃



 1．天津港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：建設(shè)北方航運(yùn)中心，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、加工業(yè)等依存產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港口設(shè)施、集疏運(yùn)大通道及外部配套條件等。



 牽頭單位：市交委。



 參加單位：天津港務(wù)局、保稅區(qū)、塘沽區(qū)政府、中散集團(tuán)。



 2．海洋工業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：油氣開采、原油上岸加工、海洋化工、石油化工、制鹽及鹽化工、造船業(yè)、海水綜合利用、海洋工業(yè)布局及海洋工業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)等。



 牽頭單位：市計委。



 參加單位：市經(jīng)委、渤化集團(tuán)、中國海洋石油（中國）有限公司天津分公司、中國海洋石油渤海公司、中國石油大港油田公司、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所。



 3．海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海水淡化及直接利用、海洋生物制藥、海水化學(xué)元素提取、海洋精細(xì)化工、海洋信息和監(jiān)測技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等。



 牽頭單位：市計委。



 參加單位：市科委、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所。



 4．海洋經(jīng)濟(jì)功能布局規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海域及海岸帶開發(fā)建設(shè)功能布局、濱海城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等。



 牽頭單位：市規(guī)劃局。



 參加單位：市海洋局、塘沽區(qū)政府、漢沽區(qū)政府、大港區(qū)政府。



 5．海洋科技發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：國內(nèi)外海洋科技發(fā)展趨勢、海洋科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、科技成果轉(zhuǎn)化、海洋科技能力及相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)及有關(guān)體制政策等。



 牽頭單位：市科委。



 參加單位：市計委、市教委、市人事局。



 6．濱海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：濱海地區(qū)交通網(wǎng)架建設(shè)及供電、供水、供氣、通信和信息化建設(shè)等。



 牽頭單位：市計委、濱海新區(qū)管委會。



 參加單位：市交委、市建委、市規(guī)劃局。



 7．海洋水產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈及水產(chǎn)品精深加工等。



 牽頭單位：市農(nóng)委。



 參加單位：水產(chǎn)集團(tuán)、市水產(chǎn)研究所、塘沽區(qū)政府、漢沽區(qū)政府、大港區(qū)政府。



 8．海洋旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海濱旅游資源開發(fā)、布局及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。



 牽頭單位：市旅游辦。



 參加單位：市計委、市海洋局。



 9．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海洋環(huán)境及主要災(zāi)害狀況，海洋保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)對策和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及相關(guān)政策。



 牽頭單位：市環(huán)保局。



 參加單位：市海洋局、市災(zāi)害防御協(xié)會。



 （四）研究課題



 1．海洋開發(fā)利用總體戰(zhàn)略研究



 主要內(nèi)容：海洋開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略措施等。



 負(fù)責(zé)單位：濱海新區(qū)管委會。



 2．海洋自然資源現(xiàn)狀及開發(fā)前景研究



 主要內(nèi)容：海洋資源現(xiàn)狀、評價、開發(fā)前景分析等。



 負(fù)責(zé)單位：市海洋局。



 3．天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究



 主要內(nèi)容：海洋經(jīng)濟(jì)分產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及分析、與相關(guān)省市和國外的比較研究、天津海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立。



 負(fù)責(zé)單位：市統(tǒng)計局。



 4．海洋規(guī)劃實(shí)施對策研究



 主要內(nèi)容：參考國內(nèi)外促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，結(jié)合天津?qū)嶋H，提出具有較強(qiáng)操作性的規(guī)劃實(shí)施對策。



 負(fù)責(zé)單位：市計委。



 5．國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和主要經(jīng)驗(yàn)研究



 主要內(nèi)容：國內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和主要措施，國外可借鑒的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。



 負(fù)責(zé)單位：市科委。



 四、時間安排



 天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作分三個階段，從現(xiàn)在起至2003年6月底結(jié)束。



 （一）準(zhǔn)備階段（3月底前）



 1．提出工作方案，上報市政府審定。



 2．落實(shí)組織形式，確定規(guī)劃編制人員的組成。



 3．研究落實(shí)重點(diǎn)調(diào)研課題和專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，并與有關(guān)專家溝通，征求意見。



 4．召開規(guī)劃工作會議，部署規(guī)劃編制工作，明確工作方案和工作進(jìn)度。



 5．開展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，收集、整理規(guī)劃資料等工作。



 （二）研究起草階段（3月底至4月底）



 1．開展重點(diǎn)調(diào)研，3月底各部門提出專項(xiàng)規(guī)劃思路及調(diào)研課題框架，規(guī)劃辦公室匯總起草出總體規(guī)劃思路。



 2．4月15日以前完成各配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃及課題研究初稿。



 3．4月中旬前召開配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃及課題研究研討會，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家出席并提出意見。



 4．4月底以前，匯總完成總體規(guī)劃初稿。



 （三）修訂完善階段（5月初至6月底）



 1．5月初組織專家對總體規(guī)劃初稿進(jìn)行座談、研討。



 2．5月中旬至5月底修訂完善總體規(guī)劃。



 3．6月上旬將總體規(guī)劃發(fā)有關(guān)部門征求意見。



 4．6月中旬進(jìn)一步修訂總體規(guī)劃。



 5．6月底將總體規(guī)劃報市政府審定。







 天津市發(fā)展計劃委員會



 二ＯＯ三年二月二十日