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  • 【發(fā)布單位】珠海市
  • 【發(fā)布文號(hào)】珠海市人民政府令第34號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2003-02-19
  • 【生效日期】2003-02-19
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人民政府規(guī)章制定辦法

珠海市人民政府規(guī)章制定辦法

(珠海市人民政府令第34號(hào))




《珠海市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2003年2月13日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以公布,自2003年3月1日起施行。

市長(zhǎng) 王順生

二○○三年二月十九日





珠海市人民政府規(guī)章制定辦法



第一章 總 則

第一條 為貫徹《 中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)、《 規(guī)章制定程序條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 市人民政府依據(jù)較大市的立法權(quán)和全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定制定政府規(guī)章適用本辦法。

第三條 依據(jù)較大市的立法權(quán)制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行,不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及本市的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸。

第四條 依據(jù)授權(quán)決定制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則,嚴(yán)格按照授權(quán)決定進(jìn)行,制定政府規(guī)章在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)施行。

第五條 市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋適用本辦法。

違反本辦法制定的規(guī)章無(wú)效。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”,不得稱“條例”。

第七條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章 立 項(xiàng)

第八條 市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于起始年度前一年的十一月三十日前向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性,有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路、擬確立的主要制度和擬采取的主要措施等事項(xiàng)。

第九條 市法制局負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。

立法必要性不充分,立法思路不符合黨和國(guó)家基本方針、政策,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變要求及立法條件不成熟的,不予立項(xiàng)。

第十條 擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的,市法制局應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證。

立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛召集有代表性的部門和人員參加,充分聽(tīng)取與會(huì)者的意見(jiàn)。

第十一條 市法制局應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及我市實(shí)際情況作出是否同意立項(xiàng)或者召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)的決定,召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意立項(xiàng)的決定。

市法制局應(yīng)當(dāng)將是否同意立項(xiàng)的決定書面告知申請(qǐng)部門。

第十二條 市法制局于每年年底根據(jù)立項(xiàng)情況和市人民政府工作任務(wù),擬定下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計(jì)劃如期完成起草工作,不能如期完成起草工作的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告情況,說(shuō)明原因。

第十三條 未列入規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,一般不予辦理。特殊情況確需辦理的,報(bào)請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)向市法制局提交書面報(bào)告,參照本章規(guī)定立項(xiàng)后,經(jīng)市人民政府同意可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第三章 起 草

第十四條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門起草。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及若干部門的,市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市法制局起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參加,也可以委托有關(guān)專家或者組織起草。

起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入起草部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十五條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款。

第十七條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),不得強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

第十八條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn),聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十九條 規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,征求社會(huì)各界的意見(jiàn),起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門工作的,起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),主動(dòng)協(xié)調(diào);無(wú)法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)與規(guī)章送審稿一同上報(bào),并說(shuō)明情況和理由。

規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題,起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十一條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核,由起草部門負(fù)責(zé)人集體討論決定后,報(bào)送市法制局審查。

第二十二條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

(一)報(bào)送審查的報(bào)告;

(二)規(guī)章送審稿正文及其電子文本;

(三)規(guī)章送審稿說(shuō)明及其電子文書;

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn);召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)記錄;

(五)有關(guān)法律材料,包括調(diào)研報(bào)告,國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十三條 規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題;

(二)起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨;

(三)規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);

(四)施行的可行性;

(五)對(duì)不同意見(jiàn)的處理情況;

(六)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十四條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的,市法制局可以要求起草部門在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草部門未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的,市法制局可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。

第四章 審 查

第二十五條 規(guī)章送審稿由市法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市法制局主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查:

(一)是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則;

(二)是否符合本辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定;

(三)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn);

(四)是否符合立法技術(shù)要求;

(五)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市法制局可以緩辦或者退回起草單位:

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;

(二)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的;

(三)上報(bào)送審稿不符合本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的;

(四)設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ),需要重新調(diào)查研究的。

第二十七條 市法制局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。

被征求意見(jiàn)部門和個(gè)人在收到征求意見(jiàn)函后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提出書面意見(jiàn),送市法制局。逾期未送的,視為對(duì)該規(guī)章無(wú)異議。

第二十八條 規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問(wèn)題的,市法制局可以召開(kāi)由有關(guān)組織、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),研究論證。

第二十九條 規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,存在重大意見(jiàn)分歧,起草部門在起草過(guò)程中未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),也未舉行聽(tīng)證會(huì)的,市法制局可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第三十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市法制局應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第三十一條 市法制局應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見(jiàn),對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案及其審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)制定規(guī)章的目的、必要性和可行性;

(二)制定規(guī)章的法律依據(jù);

(三)審查、修改規(guī)章的情況;

(四)規(guī)章主要內(nèi)容及主要條款的解釋;

(五)各方面的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)情況;

(六)審查結(jié)論。

規(guī)章草案和審查報(bào)告由市法制局負(fù)責(zé)人簽署后,提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決定、公布和備案

第三十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。特別重要的規(guī)章草案,經(jīng)市長(zhǎng)決定,可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議。

規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前三日送達(dá)會(huì)議組成人員。

第三十三條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議審議規(guī)章時(shí),由市法制局作審查報(bào)告。

市法制局或者起草部門對(duì)會(huì)議出席者的意見(jiàn)和詢問(wèn)作出解答。

第三十四條 市法制局根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令,予以公布。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外。

為實(shí)施規(guī)章制定的辦法、細(xì)則等行政措施,應(yīng)當(dāng)與規(guī)章同時(shí)施行。

第三十六條 規(guī)章簽署公布后,《珠海市人民政府公報(bào)》和《珠海特區(qū)報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。

《珠海市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府印制一定數(shù)量的規(guī)章文本,供公眾查詢索取。

第三十七條 規(guī)章公布后,依照規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的,由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制局參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十九條 有下列情形之一的,有關(guān)行政主管部門或者市法制局應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止規(guī)章的建議:

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

屬于前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。

修改、廢止規(guī)章,參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第七章 附 則

第四十條 規(guī)章外文譯本編譯、中外文版本匯編的工作由市法制局負(fù)責(zé)。

第四十一條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。1996年8月3日市人民政府發(fā)布的《珠海市人民政府制定珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的規(guī)定》同時(shí)廢止。

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