• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-02-14
• 【生效日期】2003-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政管理體制，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和有效管理社會事務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，經(jīng)市政府研究決定，提出如下實施意見。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“一年構(gòu)建框架，三年初步完成，五年形成規(guī)范”的總體安排，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職能框架，將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，改革創(chuàng)新行政管理和服務(wù)手段，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。



 二、主要任務(wù)及措施



 （一）建立民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制



 1、建立重大決策的調(diào)查研究制度。各級政府和部門在行政決策過程中，必須深入基層、深入實際，開展調(diào)查研究，按照確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)必須結(jié)合自己的工作，每年完成1項重點課題調(diào)研報告。要充實并發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，重視利用社會科學(xué)研究力量，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性決策的研究，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。



 2、建立依法行政決策機(jī)制。行政決策必須依法依程序進(jìn)行，各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。



 3、全面推廣重大決策事項公示和聽證制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，增強(qiáng)決策的民主性。建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。



 4、完善行政決策專家咨詢制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項專家論證咨詢辦法，充分發(fā)揮專家咨詢輔助行政決策作用，借助國內(nèi)外知名專家學(xué)者的智能，為重大決策事項提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。各級各部門也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的專家咨詢制度，努力提高決策的科學(xué)性。



 5、強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。制定和完善行政決策負(fù)責(zé)制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。因決策失誤造成重大損失的，試行主要負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法。



 （二）推行行政法定化



 6、進(jìn)一步規(guī)范行政立法行為。加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。按照政府規(guī)章制定程序規(guī)定，以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，按照“少而精、有特色、集約化”的要求，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。改革立法體制，完善立法程序，增強(qiáng)立法的民主性和透明度。



 7、深化行政審批制度改革。按照國家有關(guān)行政許可的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項。行政審批事項必須依法設(shè)定，各部門不得擅自設(shè)立和變相設(shè)立行政審批事項。繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。積極探索相對集中行政審批權(quán)。各級各部門職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項必須向社會公布具體審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批時限、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道。



 8、推行行政收費法定化。逐步減少行政收費項目，爭取成為國內(nèi)收費最規(guī)范、透明、合理的城市，減輕社會負(fù)擔(dān)。深化行政事業(yè)收費項目清理工作，凡涉及到廣大市民生活的收費項目的增加和收費標(biāo)準(zhǔn)提高必須經(jīng)過聽證。每年定期公布調(diào)整和取消的收費項目內(nèi)容，今后凡不在公布保留之列的收費項目和未經(jīng)法定程序設(shè)立的收費項目，均屬亂收費。任何單位、企業(yè)和個人對亂收費均有權(quán)拒繳。對亂收費的部門予以通報批評，全部清退亂收費款并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 9、推行行政處罰法定化。各級行使行政處罰權(quán)的部門，必須遵循合法、公正、公開的原則，規(guī)范處罰程序和處罰尺度。執(zhí)法必須堅持處罰與教育相結(jié)合，做到過罰相當(dāng)，禁止重錯輕罰或輕錯重罰。執(zhí)法人員執(zhí)法時做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁態(tài)度粗暴，以權(quán)壓人。制定行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。



 10、建立健全行政責(zé)任體系。各級各部門必須切實擔(dān)負(fù)起職能范圍內(nèi)的責(zé)任，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。推行“首問負(fù)責(zé)制”，凡涉及到部門和部門內(nèi)部需要協(xié)調(diào)辦理的事項，由首問責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理和銜接。各級各部門必須制定具體的實施辦法，嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為責(zé)任。



 （三）提高公共服務(wù)效能



 11、適時推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，抓緊研究制定新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，理順部門分工，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，堅持一項工作由一個部門為主負(fù)責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)建公共行政管理新體制。



 12、調(diào)整政府分級管理體制。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理結(jié)構(gòu)的變化，合理劃分市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）事權(quán)，適當(dāng)下放管理權(quán)限。市級部門集中精力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控，區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）主要做好面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的服務(wù)工作。



 13、繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，在城市管理領(lǐng)域先行試點的基礎(chǔ)上，逐步向文化、經(jīng)濟(jì)等其它領(lǐng)域推進(jìn)，最終形成全市集中統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。



 14、確保政令暢通。對國家和省市政府出臺的各項政策、命令，各級各部門必須及時制定具體實施細(xì)則和貫徹落實措施。凡無端不執(zhí)行、延誤執(zhí)行的必須追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。



 15、全面推進(jìn)政務(wù)公開。提高政府決策透明度，市長常務(wù)會邀請新聞界參加，完善政府新聞發(fā)言人制度。各區(qū)縣政府也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的公開制度。規(guī)范政務(wù)信息公開，各級各部門的文件，除法律、規(guī)章明文規(guī)定的以外，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開。公開行政辦事程序和辦事結(jié)果。



 16、加快推進(jìn)電子政務(wù)。依靠信息化推動政務(wù)公開制度建設(shè)，優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，在“中國南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容，并做到及時更新。開設(shè)部分網(wǎng)上辦理項目，提供便民服務(wù)。完善“市長電子信箱”，各區(qū)縣、各部門都應(yīng)當(dāng)開通負(fù)責(zé)人電子信箱，及時處理市民來信，加強(qiáng)督查督辦。政務(wù)信息網(wǎng)年內(nèi)投入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，加快開發(fā)和運用各類智能信息處理系統(tǒng)和決策支持信息系統(tǒng)，提高行政效能。



 17、全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。繼續(xù)完善市級“政務(wù)大廳”、部門“一站式服務(wù)”、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)“行政服務(wù)中心”體系，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”，為社會提供方便快捷的行政服務(wù)。



 18、強(qiáng)化行政監(jiān)督。制定機(jī)關(guān)工作人員行政效能告誡暫行辦法，完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察力度。各級政府都應(yīng)當(dāng)建立工作投訴中心，完善相應(yīng)的工作制度，使服務(wù)對象投訴有門。在自覺接受外部監(jiān)督的同時，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善行政效能投訴中心，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督，做到監(jiān)察有力。加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全面落實服務(wù)承諾制，定期開展投資者和群眾評議行政機(jī)關(guān)活動，提高公眾滿意度。



 （四）完善公共財政體系



 19、調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)。各級財政在財力安排上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共財政的要求，滿足公共需要。財政支出的增量部分，主要用于加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。



 20、規(guī)范政府收支管理。深化“收支兩條線”改革，取消收支掛鉤。進(jìn)一步梳理和歸并收費項目，加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一調(diào)控和管理。嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)審計，嚴(yán)肅查處和清理部門“小金庫”。各級各部門必須嚴(yán)格控制財政支出，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房，壓縮會議、出國考察等活動。



 21、完善政府采購制度。研究制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推進(jìn)網(wǎng)上政府采購，支出規(guī)模達(dá)10萬元以上的會議必須納入政府采購。加強(qiáng)政府采購的計劃管理，建立健全政府采購工作監(jiān)督機(jī)制，努力提高政府采購質(zhì)量和效率。



 22、規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域，政府投資要從一般競爭性領(lǐng)域中退出。制定政府投資項目管理辦法，實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、運行四分離，建立合法、高效、廉潔的建設(shè)管理機(jī)制，切實規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格項目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。



 23、統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇和機(jī)關(guān)辦公條件標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度，制定統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、交通工具等標(biāo)準(zhǔn)，削弱直至消除政府內(nèi)部待遇不平衡現(xiàn)象。



 （五）加快建設(shè)公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境



 24、加快政企分開。各級政府和部門不再新辦企業(yè)和直接管理企業(yè)，所有政府部門必須與所屬企業(yè)、賓館、招待所、培訓(xùn)中心徹底脫鉤。



 25、加快政事分開。按照脫鉤、分類、轉(zhuǎn)制、搞活的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革、改組。政府部門必須與中介組織在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤。



 26、加快政社分開。制定行業(yè)協(xié)會管理辦法，通過授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、服務(wù)和橋梁作用。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼職，已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出。



 27、加快社會信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“建信用南京城，做誠信南京人”工作，爭創(chuàng)社會交易成本最低城市。建立健全社會信用體系的各項規(guī)章制度，豐富信用信息數(shù)據(jù)征集內(nèi)容，基本建成企業(yè)聯(lián)合征信平臺。做好個人聯(lián)合征信基礎(chǔ)工作。鼓勵發(fā)展信用中介組織，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加大整頓市場秩序力度，重點打擊違法、違規(guī)行為。



 28、完善社會保障制度。加快建立穩(wěn)定、可靠的社會保障金籌措機(jī)制。各級政府都必須建立扶貧濟(jì)困工作體系，完善最低生活保障分級責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系，切實提高保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，建立有效的住房供應(yīng)和保障體系。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍，逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度。



 （六）加快建立精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍



 29、加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化干部教育、制度約束、監(jiān)督檢查等綜合措施，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下。嚴(yán)格禁止政府部門在執(zhí)行公務(wù)時對服務(wù)對象附加法律、法規(guī)、規(guī)章以外的條件。對廣大群眾、企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的問題，不管涉及到什么人，都必須予以嚴(yán)肅查處，并公示查處結(jié)果。



 30、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、社會安定的形勢下，各級政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅持密切聯(lián)系群眾，恪守為民之責(zé)，堅決反對浮夸作風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對奢靡之風(fēng)，杜絕鋪張浪費行為，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。



 31、切實提高公務(wù)員素質(zhì)。完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的約束和淘汰機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實的干部隊伍。



 （七）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 32、建立目標(biāo)責(zé)任制。各級各部門應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，建立行政一把手負(fù)責(zé)制，制訂各自的實施方案和目標(biāo)責(zé)任制，把推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作落實到加快改革、加快開放、加快發(fā)展的各項工作之中。







二○○三年二月十四日