• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-29
• 【生效日期】2003-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省草原承包辦法

四川省草原承包辦法



（2002年12月26日四川省人民政府第86次常務(wù)會議通過省人民政府令第70－1號發(fā)布自2003年3月1日起施行）



二○○三年一月二十九日






第一章 總則




第一條 為穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營責任制，維護草原生態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》和《四川省＜中華人民共和國草原法＞實施細則》等法律、法規(guī)，制定本辦法。




第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)全民所有的草原和集體長期固定使用的全民所有草原（以下簡稱草原），按照本辦法規(guī)定實行承包經(jīng)營責任制。已劃歸部隊、學(xué)校、寺院使用的草原和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、國有森工企業(yè)的草原不適用本辦法。




第三條 草原承包經(jīng)營責任制長期不變。




第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對草原承包工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上牧業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原承包管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理本轄區(qū)的草原承包合同。




第五條 依法屬于國家所有的地表、地下資源和其他地下埋藏物，不因草原承包而改變其國家所有權(quán)。




第二章 草原承包的一般規(guī)定




第六條 草原承包應(yīng)當兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，合理規(guī)劃、以草定畜，促進草原的建設(shè)、保護和合理利用。




第七條 草原承包應(yīng)當有利于實行定居放牧和開展畜牧業(yè)綜合建設(shè)，方便農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活。各戶承包的草原應(yīng)相對集中成片，并留出牧道、飲水點、配種點等公用場地。




第八條 草原承包實行以戶承包為主，以聯(lián)戶或自然村承包為輔。草原的割草基地、冬春草場可以承包到戶；夏秋草場可以承包到戶或聯(lián)戶，也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況承包到自然村。




第九條 實行草原承包時，發(fā)包方可以為鄉(xiāng)級事業(yè)單位和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校劃出適當數(shù)量的草原供其經(jīng)營管理，也可以留出1％―3％的草原由發(fā)包方統(tǒng)一經(jīng)營或者作為調(diào)劑使用。




第十條 劃定承包戶承包草原面積的原則，應(yīng)當以人口為主，牲畜為輔；以牲畜折價歸戶時的人口和牲畜數(shù)量為主，現(xiàn)有人口和牲畜數(shù)量為輔?，F(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵、各類在校學(xué)生、勞改勞教羈押人員、寺廟宗教人員等，均應(yīng)計入承包草原的人口。




第十一條 實行草原承包時，應(yīng)當確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社（組）的草原使用范圍，逐戶劃定草原使用界線，并勾繪上圖，登記造冊。




第十二條 對沙化、退化、堿化、鼠荒、灘涂草原，未開發(fā)的草原，盆周山區(qū)的遠山草原，鼓勵進行開發(fā)性承包或者以拍賣使用權(quán)等形式招標承包。牧民承包時，不扣減對其他草原的承包基數(shù)。




第三章 發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)




第十三條 實行草原承包時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為發(fā)包方，單位或個人為承包方。




第十四條 發(fā)包方應(yīng)當按照草原承包合同的規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導(dǎo)，對承包方進行草原保護、建設(shè)和合理利用情況進行監(jiān)督，為承包方提供必要的生產(chǎn)服務(wù)，維護其合法權(quán)益。




第十五條 承包方享有依法使用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和對生產(chǎn)成果、經(jīng)濟收益的自主支配權(quán)，享有接受國家和集體資助進行草原建設(shè)的權(quán)利，在承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時可以要求受到保護并向侵害方索賠。




第十六條 承包方必須按照草原承包合同的規(guī)定合理利用和保護草原，接受草原監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，保護公共設(shè)施和其他國家建設(shè)設(shè)施、標志，依法繳納稅、費。
第十七條 承包方應(yīng)當向發(fā)包方繳納草原使用費，由發(fā)包方在每年年底收取。草原使用費納入縣、鄉(xiāng)人民政府的育草基金，由財政專戶儲存，按照草原建設(shè)規(guī)劃專項用于草原基本建設(shè)，重點用于冬春草場建設(shè)，任何單位、個人不得平調(diào)和挪用。




第十八條 承包沙化、退化、堿化、鼠荒、灘涂草原和未開發(fā)的草原以及盆周山區(qū)的遠山草原的，在5年內(nèi)免繳草原使用費。軍烈屬、傷殘軍人、特困戶和其他繳納草原使用費確有困難的，經(jīng)發(fā)包方同意，可適當減免草原使用費。




第十九條 草原使用費根據(jù)草原質(zhì)量每標準畝每年按0．05―0．20元計收，具體收取標準由市、州人民政府確定。草原使用費的使用管理辦法，由省牧業(yè)行政主管部門會同省財政部門制定。




第二十條 草原使用費的收支情況必須定期向群眾張榜公布，接受財政、審計部門的監(jiān)督。




第四章 草原承包合同




第二十一條 承包經(jīng)營草原，發(fā)包方與承包方必須依法簽訂草原承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。




第二十二條 草原承包合同必須具備以下內(nèi)容：



 （一）發(fā)包方的名稱，發(fā)包方代表人和承包方代表人姓名；



 （二）承包草原的坐落、面積、質(zhì)量；



 （三）發(fā)包方應(yīng)當提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)項目；



 （四）草原的使用、保護建設(shè)和載畜量；



 （五）承包方應(yīng)當繳納的草原使用費；



 （六）承包合同的有效期限和終止草原承包合同的條件；



 （七）違約責任；



 （八）當事人雙方協(xié)商約定的其他內(nèi)容。



 第二十三 條依照本辦法簽訂的草原承包合同，具有法律效力，當事人雙方必須嚴格履行，任何一方不得擅自變更或解除。




第二十四條 草原承包合同依法簽訂后，由縣級人民政府發(fā)放草原使用證。草原使用證、草原使用權(quán)登記表、草原承包合同書由省牧業(yè)行政主管部門統(tǒng)一式樣，各市、州人民政府印制。




第二十五條 有下列情形之一的，草原承包合同無效：



 （一）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定；



 （二）損害國家、集體或他人利益；



 （三）發(fā)包方越權(quán)發(fā)包；



 （四）采取欺詐、脅迫手段訂立。依法被確認為無效的草原承包合同，從訂立之日起就不具備法律約束力。




第五章 草原承包合同的變更、解除與終止




第二十六條 有下列情形之一的，允許變更、解除草原承包合同：



 （一）經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和他人利益；



 （二）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使承包合同無法完全履行；



 （三）一方違約，使草原承包合同無法繼續(xù)履行；



 （四）承包的草原依法被國家征用或者收回使用權(quán)；



 （五）對草原實行掠奪性經(jīng)營或因超載放牧造成草原沙化、退化、水土流失，超過規(guī)定期限仍不進行治理。




第二十七條 當事人雙方同意變更或解除草原承包合同的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字并加蓋發(fā)包方公章，承包方系單位的還需加蓋單位公章。協(xié)議未生效前，原草原承包合同仍然有效。




第二十八條 在草原承包合同約定期限內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包的草原部分或全部轉(zhuǎn)包給第三者。承包方與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包方與發(fā)包方依據(jù)草原承包合同確定的權(quán)利、義務(wù)不變。




第二十九條 有下列情形之一的，承包合同即行終止：



 （一）人民法院裁決終止草原承包合同；



 （二）雙方當事人協(xié)商同意終止草原承包合同，且不損害國家、集體和他人利益；



 （三）承包人死亡而無繼承人繼續(xù)承包。




第三十條 當事人一方發(fā)生合并、分立，由變更后的當事人承擔原草原承包合同規(guī)定的義務(wù)，享有承包合同規(guī)定的權(quán)利，并及時通知另一方當事人。




第三十一條 草原承包合同訂立后，不因發(fā)包方代表人的變更而變更或解除。第六章草原承包合同的違約責任和糾紛處理




第三十二條 因當事人一方的過錯，造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行的，由有過錯的一方按照法律規(guī)定或者合同的約定承擔違約責任；雙方都有過錯的，由雙方各自承擔相應(yīng)的違約責任。




第三十三條 發(fā)包方有下列行為之一的，按照草原承包合同的約定支付違約金和賠償損失：



 （一）不按草原承包合同的規(guī)定提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；



 （二）非法干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成經(jīng)濟損失；



 （三）擅自變更或解除草原承包合同；



 （四）其他違約行為。




第三十四條 承包方有下列行為之一的，按照草原承包合同的約定支付違約金和賠償損失：



 （一）不按草原承包合同約定繳納草原使用費；



 （二）擅自變更或者解除草原承包合同，擅自變賣、轉(zhuǎn)讓、出租草原使用權(quán)；

 （三）實行掠奪性經(jīng)營或者超載放牧，造成草原沙化、退化、水土流失；



 （四）其他違約行為。




第三十五條 當事人一方由于不可抗力的原因造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行時，不承擔違約責任，但應(yīng)及時向?qū)Ψ酵▓螅?jīng)雙方協(xié)商一致，可延期履行、部分履行或者不履行。




第三十六條 當事人雙方發(fā)生合同糾紛，應(yīng)當及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向縣牧業(yè)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依法直接向人民法院提起訴訟。




第三十七條 合同雙方當事人發(fā)生糾紛申請調(diào)解或者訴訟期間，不停止合同履行。一方當事人申請停止履行的，是否允許，由人民法院裁定。




第七章 附則




第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省牧業(yè)行政主管部門解釋。




第三十九條 市、州人民政府可根據(jù)實際需要，制定實施辦法。




第四十條 本辦法自2003年3月1日起施行。