• 【發(fā)布單位】福建省三明市
• 【發(fā)布文號】明政文[2002]226號
• 【發(fā)布日期】2002-12-28
• 【生效日期】2002-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省三明市人民政府關(guān)于2003―2005年加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見

福建省三明市人民政府關(guān)于2003―2005年加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見

(明政文[2002]226號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，中央、省、市屬重點企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，加速推進(jìn)我市國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革與發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快實現(xiàn)“強市富民，發(fā)展三明”的奮斗目標(biāo)。根據(jù)省政府《
關(guān)于加快實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見》（閩政[2002]49號文）和全省企業(yè)改革與發(fā)展工作會議的精神，現(xiàn)就2003-2005年加快我市企業(yè)改革與發(fā)展，制定本工作意見:



 一、目標(biāo)任務(wù)



 1、工業(yè)經(jīng)濟上新水平。2003-2005年，全市工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11％；工業(yè)增加值年均增長10％；2005年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35％;工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)120%。



 2、力爭到2005年基本完成國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性目標(biāo)。到2005年，基本完成國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)機建制和國有小企業(yè)放開搞活；基本實現(xiàn)劣勢企業(yè)有序退出，基本解決國有企業(yè)歷史遺留問題；按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立激勵企業(yè)經(jīng)營者的分配機制和新型勞動關(guān)系，建立比較規(guī)范的國有資產(chǎn)運營體系。



 3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20％；骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費分別達(dá)到年銷售額的3%和5%以上；建立15個省級企業(yè)技術(shù)中心，20個市級企業(yè)技術(shù)中心。



 4、流通產(chǎn)業(yè)增總量。2003-2005年，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長9.5％以上；到2005年連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的20％。



 5、培育一批大中型龍頭骨干企業(yè)。到2005年，培育銷售收入5億元以上企業(yè)19家;實現(xiàn)利稅5000萬元以上企業(yè)20家；出口創(chuàng)匯500萬美元以上企業(yè)11家。



 二、加快我市企業(yè)改革與發(fā)展的主要措施



 （一）以深化企業(yè)改革為重點，加快體制和機制創(chuàng)新



 1、建立和完善劣勢企業(yè)退出機制。按照中央提出的“國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整”、“國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”的原則和“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的方針，暢通企業(yè)退出、資本退出和人員退出的“三個退出通道”，改善優(yōu)化全市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對長期虧損、資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國實施政策性破產(chǎn)計劃，其余的依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)；對國家政策要求終止企業(yè)生產(chǎn)行為的“五小”企業(yè)，資源枯竭礦山企業(yè)，產(chǎn)品無市場、無競爭力、工藝落后、質(zhì)量低劣的企業(yè)關(guān)閉和注銷。國有劣勢企業(yè)退出的審批程序；資產(chǎn)、債務(wù)的處理；職工安置等按照省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動與社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《福建省關(guān)于建立和完善劣勢國有企業(yè)退出機制的指導(dǎo)意見》（閩經(jīng)貿(mào)[2002]607號文）執(zhí)行。



 2、實現(xiàn)國有劣勢企業(yè)有序退出。在全市范圍內(nèi)，除部分軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域由國有企業(yè)壟斷或控股經(jīng)營外，其余的國有企業(yè)鼓勵多種經(jīng)濟成分參股經(jīng)營。條件具備的，可以由非國有經(jīng)濟控股經(jīng)營，擴大非國有經(jīng)濟的參與范圍。積極鼓勵“靚女先嫁”，到2005年，機械、化工、林產(chǎn)加工三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過國有資本減持、轉(zhuǎn)讓等形式，進(jìn)一步有序地引入多元投資主體，強化市場約束，促進(jìn)資源向優(yōu)強企業(yè)集中；建立和完善市、縣兩級劣勢國有企業(yè)的退出機制，輕紡、二輕、建材、民用電子、建筑、商貿(mào)、物資等行業(yè)的國有資本，要一企一策，采取多種方式，加快從劣勢企業(yè)中退出，盤活存量、帶動增量，培育新的經(jīng)濟增長點。實現(xiàn)在退出對象上，從單純的劣勢退出轉(zhuǎn)為優(yōu)化資源配置，激活經(jīng)濟因素形成新的經(jīng)濟增長點；在退出內(nèi)容上，從單一的企業(yè)退出轉(zhuǎn)為企業(yè)、資本、人員的退出；在退出策略上，從被動退出轉(zhuǎn)為主動退出；在退出效果上，從機制轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)為體制創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟更快發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”。國有資本從劣勢企業(yè)退出后，不能一退了之，要千方百計引導(dǎo)非國有經(jīng)濟通過增量投入，廣泛參與，集中有效資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn)，盤活滯死資產(chǎn)，增強民間投資的拉動作用，形成新的增長點。



 3、推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。一要繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，解決所有者職能“缺位”和“越位”的問題，強化市場機制在履行所有者職能中的基礎(chǔ)作用。二要加快國有資產(chǎn)運營體系建設(shè)。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，進(jìn)一步完善對市、縣兩級國有資產(chǎn)投資經(jīng)營管理公司的資產(chǎn)保值增值考核制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，建立分工明確、職能到位的國有資產(chǎn)運營體系，對所有授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，確保國有資本出資人主體、所有者職能、保值增值責(zé)任全部到位。三要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有效制衡。三年內(nèi)選擇2-3家市級授權(quán)經(jīng)營的大中型企業(yè)，實行獨立董事制度和外派監(jiān)事制度；到2005年全市80％以上的授權(quán)經(jīng)營大中型企業(yè)董事會和經(jīng)理層之間交叉任職的人數(shù)不超過50％。外派監(jiān)事不遲于2005年到位。四要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)（2002）13文《關(guān)于在國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入施行廠務(wù)公開制度的通知》精神，廠務(wù)公開要從面上的推行轉(zhuǎn)到質(zhì)與量的提高。五要深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，絕大多數(shù)授權(quán)企業(yè)在2005年要形成“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”的新機制。六要加強對經(jīng)營者的有效激勵與約束，建立和完善對授權(quán)企業(yè)經(jīng)營者的年薪、期權(quán)激勵機制。對納入授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，2003年原則上都要實行年薪制，將短期激勵與長期激勵有效結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)營者行為長期化。在重激勵的同時，還要通過加強外派產(chǎn)權(quán)代表、獨立董事、監(jiān)事和獨立審計制度建設(shè)，建立健全約束機制，加強對經(jīng)營者的監(jiān)督考核，防止因經(jīng)營者個人原因給企業(yè)造成重大損失。



 4、促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)的市場應(yīng)變能力。一要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場競爭的要求，推廣邯鋼模擬市場的成本核算經(jīng)驗，以一系列企業(yè)內(nèi)部市場“訂單”為紐帶，以市場機制調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部的資金流和物流，將外部市場競爭的環(huán)境、機制引入企業(yè)內(nèi)部，優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)外部競爭壓力內(nèi)部化，內(nèi)部要素流動市場化。二要引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營和社會化協(xié)作，以降低物流成本、提高市場供應(yīng)效率為主線，采用現(xiàn)代物流技術(shù)發(fā)展各項專業(yè)網(wǎng)絡(luò)配送、儲運，重組企業(yè)物流業(yè)務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈，減少企業(yè)物流活動自我服務(wù)的比重，實現(xiàn)企業(yè)的物流管理創(chuàng)新。三要以管理流程再造、物流再造和管理信息化為重點，帶動企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部信息流、資金流、物流網(wǎng)絡(luò)，加快研究開發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)對客戶需求的反應(yīng)速度，滿足客戶個性化需求，促進(jìn)管理模式高效化、生產(chǎn)經(jīng)營組織合理化、管理方法現(xiàn)代化和管理手段計算機化。



 （二）以提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路



 1、找準(zhǔn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的切入點，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高我市經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極開展科技與經(jīng)濟的對接，鼓勵企業(yè)和科研院所及有關(guān)人員以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，構(gòu)建利益共同體，開展多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”合作。定期組織全市企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)參加的“產(chǎn)學(xué)研”活動，鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，大力推進(jìn)省、市兩級技術(shù)中心的建設(shè)，到2005年基本建立以大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。



 2、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟的切入點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以市場為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、省內(nèi)重點項目的投資效應(yīng)和跨國公司的動態(tài)，以省內(nèi)外重點投資項目、當(dāng)前與潛在的國內(nèi)外消費熱點及其上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)品，為我市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。借鑒永安智勝化工有限公司與永安火電廠化電聯(lián)營、與中化集團工貿(mào)聯(lián)合的有益經(jīng)驗，加強企業(yè)之間、區(qū)域之間在深層次、寬領(lǐng)域范圍的專業(yè)分工和協(xié)作配套。以資本或產(chǎn)品為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制配置要素資源，促進(jìn)我市冶電聯(lián)營、林紙林板結(jié)合、聚合抽絲與紡織一體化、鑄鍛主機聯(lián)營、農(nóng)產(chǎn)品科農(nóng)工貿(mào)一體化等多形式配套協(xié)作的發(fā)展。力求崛起一個優(yōu)勢企業(yè)的同時，帶動一批企業(yè)群，壯大一個產(chǎn)業(yè)，做大一個市場，搞活一方經(jīng)濟。引導(dǎo)我市機械、化工、電子、塑料、輕工、林產(chǎn)加工等行業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，主動與省里重點發(fā)展的四個電子生產(chǎn)基地、兩個機械裝備生產(chǎn)基地、兩個石化原料生產(chǎn)基地等沿海區(qū)域重點項目對接，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成具有一定規(guī)模的企業(yè)集群優(yōu)勢。



 3、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。按照“科學(xué)規(guī)劃、成片布局、整合資源、形成特色、放大效應(yīng)”的原則，引導(dǎo)和帶動民間資本積極參與，構(gòu)建推廣先進(jìn)適用技術(shù)和催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新格局。吸引民間資本進(jìn)入，擴大風(fēng)險資本來源渠道與規(guī)模，并努力促進(jìn)風(fēng)險投資機制的形成。發(fā)揮市高新技術(shù)服務(wù)中心的作用，金沙、尼葛兩個高新技術(shù)園要為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)推廣運用和中小型高新技術(shù)企業(yè)成長，提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的設(shè)施、場所、資金、智力、中介等系列配套服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化高新技術(shù)園的輻射功能，積極為企業(yè)提供信息、技術(shù)、組織配套，促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣運用，形成一批掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。



 4、推廣運用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化和流通現(xiàn)代化。突出以制造業(yè)和流通業(yè)為重點，每年落實30-50項信息技術(shù)用于提高企業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)管理和營銷的信息化水平；引導(dǎo)省、市級成長型企業(yè)建立先進(jìn)、高效、穩(wěn)定的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺；2005年產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會要初步建立覆蓋整個行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；物流領(lǐng)域骨干企業(yè)在2005年要基本實現(xiàn)條形碼、掃描、因特網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)的廣泛運用，實現(xiàn)采購、庫存、銷售、配送等環(huán)節(jié)的自動化處理，建立企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流管理信息化。通過信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛運用，使企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營銷方式更加高效；使上下游企業(yè)之間、最終產(chǎn)品與市場之間建立起高效、便捷的鏈接方式。



 5、運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造要突出裝備工業(yè)的改造，通過“五新”技術(shù)的運用，突出產(chǎn)品的機電一體化、信息化、智能化；其他加工制造業(yè)的改造要突出裝備的機電一體化、信息化、智能化、技術(shù)工藝的現(xiàn)代化和新材料的運用。重點抓好機械、化工、林產(chǎn)加工、電子、紡織、輕工、建材等行業(yè)排頭兵和知名品牌企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。2003-2005年期間，市、縣兩級完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)改造項目20項以上，每年向國家和省上推薦申報項目10-15個，千方百計爭取國家和省上的支持，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專題的技改項目，優(yōu)先爭取列入國家國債、“雙高一優(yōu)”項目和省重點項目。加強對列入國家、省、市重點項目的跟蹤，確保政策早落實、資金早到位、項目早開工、建成早達(dá)產(chǎn)、市場早占領(lǐng)、增長點早形成。



 6、發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)市場空間。發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在培育市場、搞活流通、引導(dǎo)生產(chǎn)方面的先導(dǎo)作用，大力培育有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭能力強的骨干流通企業(yè)。在流通領(lǐng)域廣泛推廣標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的連鎖經(jīng)營，鼓勵優(yōu)勢連鎖企業(yè)向城市社區(qū)、郊區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。到2005年全市要培育形成3--5個標(biāo)準(zhǔn)化和集散功能強的現(xiàn)代物流企業(yè)。以中心城市、商品物資集散地和主產(chǎn)地為依托，改造、提升傳統(tǒng)商品交易市場，形成一批有特色、輻射廣的專業(yè)批發(fā)交易市場，創(chuàng)新“明貨”促銷方式，健全“明貨”銷售的服務(wù)體系。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大型超市、物流配送中心對接，按現(xiàn)代流通方式和市場準(zhǔn)入要素組織產(chǎn)銷活動。



 7、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是走新型工業(yè)化道路的根本要求。必須堅持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，合理開發(fā)和利用各種自然資源，尤其要高度重視水資源和礦山、森林資源的保護(hù)和開發(fā)利用，強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。要選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，推廣運用清潔生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)化的科技含量，降低資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）以骨干企業(yè)為龍頭，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢



 1、培育發(fā)展大、中型龍頭企業(yè)，以骨干力量促結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把發(fā)展大型龍頭骨干企業(yè)置于戰(zhàn)略先行位置，組織列入省、市成長型及重點企業(yè)進(jìn)行研討、交流和考察、學(xué)習(xí)，確定國內(nèi)國際同行業(yè)一流企業(yè)作為追趕目標(biāo)，在企業(yè)核心競爭能力方面找差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。以培育上市公司資源為著力點，對通過上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，要促進(jìn)機制到位，做強主業(yè)，提高效益，加強與證券機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，加快上市步伐。堅持以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、優(yōu)勢企業(yè)為核心，以推進(jìn)資產(chǎn)重組和制度、管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新為切入點，增強主營業(yè)務(wù)核心競爭力和輻射功能，加快上下游領(lǐng)域資源整合，提高生產(chǎn)集中度、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和市場占有率，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。



 2、打造名牌產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。到2005年，全面消滅無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，130家企業(yè)通過ISO9000族質(zhì)量體系認(rèn)證，再創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)10個，國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)2個。培育發(fā)展10--15家在國內(nèi)或省內(nèi)處于行業(yè)前列、品牌知名度高、主營業(yè)務(wù)突出、市場占有率高、能夠帶動我市企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的企業(yè)，力求發(fā)展一個龍頭企業(yè)，帶動一群協(xié)作企業(yè)，崛起一個特色產(chǎn)業(yè)。



 3、放開搞活中小企業(yè)，發(fā)展有專業(yè)特色的協(xié)作企業(yè)群。對我市一般性競爭領(lǐng)域量大面廣的中小企業(yè)，要通過調(diào)整與重組，向開放型、專業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力和市場競爭力，走集群化發(fā)展道路。一要引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以山海協(xié)作、區(qū)域交流為渠道，促進(jìn)中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作配套能力。二要充分運用國家的稅收政策和其他經(jīng)濟杠桿，積極扶持科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、社會服務(wù)型、園區(qū)協(xié)作配套型企業(yè)，初步形成大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局



 （四）以園區(qū)建設(shè)為平臺，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展



 1、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟推動工業(yè)化。各縣（市、區(qū)）要對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行必要整合，對各類園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，加強園區(qū)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，按照“誰引進(jìn)、誰投資、誰收益”的原則，強化園區(qū)吸引區(qū)外資金的功能，突出以商招商，聯(lián)動發(fā)展。加快建立和完善園區(qū)開發(fā)機制、園區(qū)聯(lián)辦和利益分享機制，積極發(fā)展“飛地”工業(yè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）的工業(yè)項目跨區(qū)域到基礎(chǔ)條件好的工業(yè)園區(qū)集中，建立多元聯(lián)合開發(fā)主體。以市場為導(dǎo)向，充分重視入園項目之間、園區(qū)與園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)銜接和企業(yè)群之間的協(xié)作配套，突出主業(yè)，增強核心競爭力，聚集優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟。2003---2005年間，每個縣（市、區(qū)）都要根據(jù)各自的實際創(chuàng)辦1-2個有一定規(guī)模，檔次較高的工業(yè)園區(qū)，力爭2005年全市規(guī)模以上工業(yè)當(dāng)年新增產(chǎn)值的50％由各類工業(yè)園區(qū)提供。



 2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，積極開拓發(fā)展空間，吸納民間資本到工業(yè)園區(qū)投資，推進(jìn)投資主體多元化。進(jìn)一步開放民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，國家沒有禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對外商開放的同時也要對民營企業(yè)開放。二要提升民營經(jīng)濟增長質(zhì)量，提高民營企業(yè)的綜合競爭力。以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，突破家族經(jīng)營的局限，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人力資本的作用和靈活經(jīng)營的優(yōu)勢，千方百計拓展國內(nèi)外市場，努力發(fā)展一批民營企業(yè)“小巨人”和民營科技企業(yè)。對不涉及國有資本、國債、國際金融機構(gòu)貸款及不涉及公共安全和利益的民營企業(yè)，其基建、技改項目允許企業(yè)自行確定發(fā)包方式。到2005年,力爭實現(xiàn)全市新增工業(yè)產(chǎn)值的50％來自于民營企業(yè)。



 3、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。繼續(xù)深化建設(shè)“三明的泉州”活動，認(rèn)真研究和把握國內(nèi)外、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與分工的走向與趨勢，圍繞市場，揚長避短，以特色創(chuàng)優(yōu)勢，突出培育具有特色的縣域經(jīng)濟，扶持地方工業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育國內(nèi)、省內(nèi)市場的產(chǎn)品“單打”冠軍。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)在一縣、一鎮(zhèn)空間上的聚集，著力形成有市場競爭能力并在功能上分工協(xié)作的企業(yè)群。促進(jìn)物流、信息流、資金流的聚集與流動，帶動交通運輸、倉儲、郵電通訊、金融保險、中介服務(wù)、旅館餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。



 （五）多方籌措資金，增加工業(yè)投入



 一要引導(dǎo)銀企合作，發(fā)揮立信、華屹、富民等擔(dān)保公司的橋梁紐帶作用，增大放貸規(guī)模；二要加大聯(lián)內(nèi)引外力度，吸引區(qū)外資金、民間資金的投入；三要建立市本級的國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金和成長型企業(yè)發(fā)展資金。主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合各自的情況建立相應(yīng)的企業(yè)改革與發(fā)展資金。



 （六）實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持



 1、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營者選拔任用機制。堅持以人為本，創(chuàng)造適合優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的機制與土壤，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，改革傳統(tǒng)的選拔企業(yè)經(jīng)營者的方式，通過內(nèi)部培訓(xùn)、對外招聘等形式，培育一批具備國有資本營運知識和管理、經(jīng)營的人才，引入年薪、股權(quán)、期權(quán)制，健全激勵約束機制，使企業(yè)經(jīng)營者所得收入與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相適應(yīng)。



 2、創(chuàng)造留住、吸引人才的良好環(huán)境。對有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、掌握核心技術(shù)的拔尖人才、特殊人才，要打破常規(guī)，做到待遇上吸引人才、事業(yè)上穩(wěn)住人才、感情上留住人才。積極培養(yǎng)引進(jìn)工業(yè)發(fā)展需要的高級人才、通曉外語和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的專門人才。要為企業(yè)專業(yè)人才提供繼續(xù)教育的機會和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。加快建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動的機制，使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。



 3、培養(yǎng)有現(xiàn)代技能的產(chǎn)業(yè)職工隊伍。要依托大中專、職業(yè)教育學(xué)校，培養(yǎng)熟練工人，引導(dǎo)企業(yè)開展多形式、多層次的繼續(xù)教育，提高在崗專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的知識和技能，培養(yǎng)技師人才；同時要多為失業(yè)工人提供各種專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高職工的素質(zhì)。



 （七）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，營造加快經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境



 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)改革發(fā)展的責(zé)任到位。各縣（市、區(qū)）要建立或調(diào)整充實企業(yè)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對企業(yè)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化作為戰(zhàn)略優(yōu)先工程來抓。要制定銜接配套的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮財政、就業(yè)、企業(yè)職工、投資主體的承受能力，創(chuàng)新思維，制定既積極又可操作的目標(biāo)和實施方案。要建立目標(biāo)責(zé)任制度，建立企業(yè)改革與發(fā)展工作的正常協(xié)調(diào)制度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。市委、市政府每年組織一次督查落實，并將具體成效列為責(zé)任人年度工作業(yè)績的考核指標(biāo)之一。



 2、轉(zhuǎn)變職能，調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟的職能到位。大膽借鑒外地不論成份、只論貢獻(xiàn)、只為發(fā)展的實踐經(jīng)驗。在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，要以企業(yè)為主體，以市場為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，一要由依靠行政手段抓經(jīng)濟發(fā)展，向以經(jīng)濟手段為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、行政、法律手段綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。各級政府都要深入研究市場和市場機制，將注意力轉(zhuǎn)到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來，不斷提高駕馭市場的能力。二要結(jié)合政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，下大力氣解決好政府管理經(jīng)濟中的錯位、越位、缺位和虛位問題。要善于提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)，建立一個窗口對外、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、專業(yè)化和辦事效率高的服務(wù)體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精減審批程序。



 3、建立為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會化服務(wù)體系。發(fā)揮市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)協(xié)會的作用，在行業(yè)自律、信用評價、資金融通、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、管理咨詢等方面，逐步建立多主體、多層次、全方位的面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。加強引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)扶持服務(wù)體系的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和現(xiàn)代化建設(shè)，為中小企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社會化服務(wù)。



 4、健全完善社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定。一要多渠道籌集資金，依法擴大社會保險的覆蓋面，增加社會保障資金來源。力爭到2005年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋到《條例》規(guī)定的范圍，實現(xiàn)各項社會保險管理與服務(wù)社會化，基本建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系。二要繼續(xù)抓好“兩個確保”和再就業(yè)工作，進(jìn)一步實施再就業(yè)援助行動。逐步形成市場經(jīng)濟條件下，幫助弱勢群體就業(yè)的制度，積極擴大就業(yè)渠道，開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高失業(yè)職工競爭就業(yè)的能力。三要以實現(xiàn)并軌為中心，積極擴大就業(yè)，完善市場就業(yè)機制，實現(xiàn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，建立健全就業(yè)工作體系和工作機制，完善失業(yè)保險制度。四要以強化基礎(chǔ)管理為重點，加快完善基本養(yǎng)老保險制度；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推進(jìn)工傷、生育保險工作，穩(wěn)步擴大參保范圍



 附件：三明市培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)名單（略）





 二○○二年十二月二十八日