• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2002〕63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2002〕63號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省直有關(guān)部門(mén):



 現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。





 二○○二年十二月二十日





 關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

 (省農(nóng)業(yè)廳 二○○二年十二月十一日)



 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)曾為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期,進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),對(duì)加速我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,具有十分重要的意義。全省各級(jí)政府要提高對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí),切實(shí)解決好農(nóng)墾企業(yè)的困難,進(jìn)一步加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 一、進(jìn)一步加大改革力度,增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 (一)“解放思想、更新觀念、立足改革、強(qiáng)化管理”是振興農(nóng)墾的必由之路。在新的歷史時(shí)期,農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)要實(shí)行大開(kāi)放、大改造、大發(fā)展的方針,堅(jiān)持“農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服”多業(yè)并舉,加大改革力度,在認(rèn)真汲取外地發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我省省情,大力發(fā)展農(nóng)墾民營(yíng)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,不斷拓寬經(jīng)營(yíng)思路,逐步增強(qiáng)企業(yè)活力,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值,企業(yè)增效,職工增收,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的主業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品外向化和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化,不斷提高農(nóng)墾的綜合經(jīng)濟(jì)水平。

 (二)農(nóng)墾企業(yè)要大膽落實(shí)“國(guó)退民進(jìn)”發(fā)展方針,進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革,并注重盤(pán)活資產(chǎn)存量,按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行改造,逐步建立以股份制、股份合作制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成份互相滲透、具有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)特色的“混合經(jīng)濟(jì)”;要積極推行 “農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)濟(jì)組織形式;對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)要實(shí)行股份制改造,置換產(chǎn)權(quán),保持規(guī)模,自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí),鼓勵(lì)干部、職工根據(jù)自身情況,大力發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì),不依賴(lài)國(guó)家,不依賴(lài)農(nóng)場(chǎng),充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦規(guī)模適宜的養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于小型工商企業(yè),實(shí)行拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、兼并或租賃經(jīng)營(yíng),對(duì)于少數(shù)資不抵債的企業(yè)要依法實(shí)行破產(chǎn)。要依托農(nóng)墾企業(yè)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)搞好多種形式的橫向聯(lián)營(yíng)、招商引資,大力組織和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)場(chǎng)的管理層要逐步退出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體指導(dǎo)、管理,轉(zhuǎn)換職能,變?yōu)樯鐓^(qū)管理單位。

 二、進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策,加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 (三)結(jié)合我省農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際,從事種、養(yǎng)兩業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等微利行業(yè),各級(jí)政府可按照國(guó)家“停息掛帳”或“剝離不良資產(chǎn)”的有關(guān)政策、規(guī)定處理;對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的呆死壞帳、潛虧掛帳問(wèn)題,按清產(chǎn)核資有關(guān)政策和企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理。

 (四)保護(hù)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)的土地、礦產(chǎn)等資源不受侵占。要切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕8號(hào))的精神和原國(guó)家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(該規(guī)定指出:“依據(jù)1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定,凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有;實(shí)施1962年人民公社‘六十條’未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有”),以及1998年國(guó)家“土地法管理實(shí)施條例”的規(guī)定(國(guó)家所有土地包括:“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地”),切實(shí)解決好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地確權(quán)、登記、發(fā)證等工作。特別是解決土地爭(zhēng)議問(wèn)題,一定要依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確把握政策界限,妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議,依法、公平、公正、合理地確定國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)土地使用權(quán)。

 (五)農(nóng)墾企業(yè)是城鎮(zhèn)副食品、“菜籃子”、 “奶瓶子”不可缺少的商品基地,各地要認(rèn)真執(zhí)行中央及省制定的有關(guān)農(nóng)墾企業(yè)的財(cái)務(wù)政策,各級(jí)政府應(yīng)按照農(nóng)業(yè)投資條例,適度增長(zhǎng)農(nóng)墾事業(yè)費(fèi)的比例。各級(jí)政府在安排農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目,諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、菜籃子工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境治理、利用外資等項(xiàng)目時(shí),應(yīng)將農(nóng)墾企業(yè)納入計(jì)劃。國(guó)家和省的專(zhuān)項(xiàng)投資和經(jīng)費(fèi),凡和農(nóng)墾系統(tǒng)有關(guān)的,都應(yīng)統(tǒng)籌安排。對(duì)上級(jí)直供農(nóng)墾系統(tǒng)的資金和物資,各地均不得截留或挪用。

 (六)各級(jí)政府要把農(nóng)墾企業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展范疇。農(nóng)墾有廣闊的土地資源,一是可以利用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地進(jìn)行招商引資。允許農(nóng)墾企業(yè)職工在承包土地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)。通過(guò)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引外來(lái)資金,建立各種企業(yè),提高土地價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益,增加就業(yè),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地上大力發(fā)展農(nóng)墾民營(yíng)企業(yè)。凡利用荒地、棄耕地興辦企業(yè),在使用土地的審批上按照國(guó)家政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。三是可把一些較大的農(nóng)墾企業(yè)(如大同奶牛場(chǎng)、朔州紅旗牧場(chǎng)、金沙灘農(nóng)牧場(chǎng)、山陰農(nóng)牧場(chǎng)、忻州的忻定農(nóng)牧場(chǎng)等)列入地方規(guī)劃建設(shè)范圍進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè),即可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,為地方政府增加財(cái)政收入做貢獻(xiàn)。

 (七)逐步剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的職能,切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)墾企業(yè)不但負(fù)擔(dān)著自己職工應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的公共福利,還負(fù)擔(dān)著周?chē)r(nóng)村的社會(huì)公共福利,諸如學(xué)校、醫(yī)院、公路交通、人畜飲水解困工程等都得自己興辦。鑒此,各級(jí)政府要切實(shí)采取措施,減輕農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院、自來(lái)水供應(yīng)、郵電等要積極創(chuàng)造條件,逐步過(guò)渡,最終實(shí)現(xiàn)與農(nóng)墾企業(yè)分離,交由社會(huì)來(lái)辦。在不違反有關(guān)政策的前提下,給予國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)享受農(nóng)業(yè)電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、退耕還林還草、小額貸款、資源取費(fèi)等農(nóng)村政策。

 (八)切實(shí)解決好農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和兩個(gè)確保到位問(wèn)題。

 三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 (九)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)是不同于農(nóng)業(yè)又不同于工商業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì),省市縣三級(jí)都要加強(qiáng)管理。對(duì)于農(nóng)墾企業(yè)分布較多的太原、朔州、運(yùn)城、長(zhǎng)治、大同等市,原則上保持農(nóng)墾專(zhuān)管機(jī)構(gòu),所需經(jīng)費(fèi)和人員由各市解決。農(nóng)墾企業(yè)及其下屬工商企業(yè)的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定。今后,凡變動(dòng)其隸屬關(guān)系,應(yīng)經(jīng)農(nóng)墾主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),農(nóng)墾企業(yè)的黨、團(tuán)、工、婦組織則按行政隸屬關(guān)系管轄。

 (十)各有關(guān)市、縣政府要把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程,及時(shí)研究和解決實(shí)際問(wèn)題。要把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作為衡量有關(guān)市、縣政府工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)墾局作為政府主管農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理,搞好綜合協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要大力支持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作,切實(shí)搞好服務(wù),促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

 (十一)本通知下發(fā)后,晉政發(fā)〔1992〕97號(hào)文件、晉政辦發(fā)〔1994〕69號(hào)文件自行作廢。