• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-12-13
• 【生效日期】2002-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（2002年12月13日）





 貴州省旅游資源集獨(dú)特的自然生態(tài)和民族文化、歷史文化為一體，發(fā)展旅游業(yè)潛力很大。改革開放以來，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具備了加快發(fā)展的條件。但是，貴州省旅游業(yè)發(fā)展總體水平與先進(jìn)省（區(qū)、市）相比還有很大差距，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制不順、服務(wù)質(zhì)量不高、資源開發(fā)水平較低、資源保護(hù)措施不完善等問題還比較突出。為加快把旅游業(yè)培育成為貴州省新的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建成自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大省，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)［2001］9號）精神，特提出以下意見。



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，搶抓西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的作用；堅(jiān)持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成便捷、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游景區(qū)配套服務(wù)功能；深化改革，擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，依法治旅，創(chuàng)新旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高旅游企業(yè)競爭力和旅游業(yè)整體水平。



 （二）總體目標(biāo)："十五"期間，力爭旅游總收入年均增長25%左右，"十一五"期間年均增長20%左右。到2010年，力爭把貴州省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)增長方式在適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上向提高旅游業(yè)檔次和水平轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)成為貴州省新的支柱產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批在全國有影響的旅游精品、重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，形成較為完善的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起配套協(xié)調(diào)的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)



 （一）高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃，切實(shí)加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。遵循"保護(hù)第一，開發(fā)第二，先規(guī)劃，后建設(shè)"的原則，按照旅游設(shè)施與自然景觀、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，突出貴州旅游的特色和市場定位，抓緊制定《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。各市（州、地）和旅游資源豐富的縣（市、區(qū)），要根據(jù)總體規(guī)劃，制定本地旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和優(yōu)先開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）詳規(guī)。有關(guān)部門要加強(qiáng)旅游規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，新編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)旅游星級飯店、旅游景區(qū)及大中型旅游專用設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求。旅游項(xiàng)目安排、資金投入、政策扶持等要按規(guī)劃實(shí)施，突出重點(diǎn)、適當(dāng)集中、提高使用效率。旅游規(guī)劃經(jīng)法定程序通過后，要實(shí)行公示，接受社會監(jiān)督。在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡不符合規(guī)劃的建筑物或其他設(shè)施，要限期改造或拆除。不按規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)的，要依照規(guī)定對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對從事編制旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)認(rèn)證，逐步把旅游規(guī)劃和建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。



 實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，在不斷完善現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)施，提高品位的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，努力建設(shè)和推出一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)優(yōu)良，在全國旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路。以生態(tài)旅游、民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，逐步發(fā)展休閑度假、民俗、文物古跡、商務(wù)會展等特色旅游，以適應(yīng)不同檔次不同消費(fèi)興趣旅游者的需求。豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深入挖掘具有貴州特色的民族、歷史文化和科普健身旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)和完善一批生態(tài)、民族歷史文化和古生物化石、喀斯特地質(zhì)地貌及民間手工藝等各種類型的博物館，積極支持和鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。近期選擇旅游資源豐富、開發(fā)條件好的民族村寨，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游扶貧示范村。力爭在申報(bào)世界自然、文化遺產(chǎn)方面取得突破。創(chuàng)造條件，爭取把貴州省一批自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為國家森林公園。



 （二）加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，盡快完善各項(xiàng)旅游配套服務(wù)設(shè)施。用3年左右時(shí)間，建成貴陽至其他市、州、地中心城市的高等級公路；制定規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，加快建設(shè)和改造通往省內(nèi)主要旅游城市、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和其他旅游景區(qū)的公路，力爭5年內(nèi)旅游公路技術(shù)等級有明顯提高；新開發(fā)的旅游景區(qū)，要配套建設(shè)景區(qū)與區(qū)域中心城市或國道主干線連接的三級以上旅游公路。盡快形成貴陽連接周邊省區(qū)旅游城市、省內(nèi)旅游城市的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件增開貴陽至一些重點(diǎn)旅游客源城市及省內(nèi)旅游景區(qū)的直達(dá)旅游列車，提高旅游列車檔次、運(yùn)行速度和服務(wù)水平；在鐵路經(jīng)過的重要旅游景區(qū)增加?？空荆缓侠戆才呕疖囘\(yùn)行時(shí)間，增加旅游旺季運(yùn)力，完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，擴(kuò)大售票網(wǎng)點(diǎn)。把貴陽龍洞堡機(jī)場建成國際機(jī)場，逐步開通貴陽至國內(nèi)各重點(diǎn)客源城市航線，力爭開通貴陽至東南亞、日本和韓國的國際航線，加快形成連接貴陽至省外主要旅游客源城市、旅游景區(qū)的旅游航空網(wǎng)絡(luò);"十五"期間，建成荔波、興義、黎平等支線機(jī)場，改造啟用安順機(jī)場，適時(shí)改造啟用黃平機(jī)場，做好茅臺、畢節(jié)機(jī)場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；對有支線機(jī)場地區(qū)的旅游資源開發(fā)給予適當(dāng)傾斜。加快內(nèi)河航運(yùn)、水庫、湖泊等水上旅游交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舒適、安全、節(jié)能、環(huán)保型的旅游船舶。鼓勵支持引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游運(yùn)輸業(yè)。取消外地旅游客車憑證進(jìn)入貴州省的限制。支持汽車客運(yùn)企業(yè)開辟通往主要旅游景區(qū)的專線，加快旅游區(qū)停車場站建設(shè)。2005年以前，全省旅游客車車輛增長15%以上，力爭高檔旅游車占到60%。



 重點(diǎn)旅游區(qū)域要在5年內(nèi)建成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，暢通、安全的人行步道和汽車通道；有條件的重點(diǎn)旅游景區(qū)要在搞好論證和規(guī)劃的前提下，建設(shè)安全快捷的索道或扶梯。加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和衛(wèi)生廁所、垃圾、污水處理設(shè)施等建設(shè)。重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游城市，要建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。支持中心城市和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)上檔次的星級飯店；按照合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的要求，在有條件的地方積極發(fā)展民居旅館。加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購物中心建設(shè)，積極挖掘和開發(fā)具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品，努力做到"一地一品"或"一地多品"。力爭將有條件的城市建成"中國優(yōu)秀旅游城市"，將荔波、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平、清鎮(zhèn)、安龍、平壩建成"中國優(yōu)秀旅游縣"。



 （三）加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，突出抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游沿線環(huán)境綜合整治工作。3年內(nèi)完成黃果樹等重點(diǎn)景區(qū)的綠化工作。旅游景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)要實(shí)施生態(tài)移民和退耕還林；重點(diǎn)旅游景區(qū)25度以上坡耕地、宜林荒山要實(shí)現(xiàn)退耕還林或荒山造林；到2005年重點(diǎn)旅游景區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上。5年內(nèi)通往國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的公路兩側(cè)都要建成綠化帶，新建的旅游公路要同步建設(shè)綠色通道。近期要完成馬嶺河峽谷、清水江流域、咸寧草海等的污染治理，并加強(qiáng)生態(tài)綜合建設(shè)；到2005年，完成重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的污染治理，重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)要達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。



 抓好通往旅游景區(qū)高等級和高速公路沿線環(huán)境整治工作。盡快制定規(guī)劃和配套政策措施，選擇部分旅游資源豐富的縣（市），實(shí)施旅游示范城鎮(zhèn)建設(shè)。限期解決部分旅游城鎮(zhèn)"臟、亂、差"和場路不分等突出問題。在不改變路權(quán)的前提下，對貴黃、貴遵、貴新等高等級和高速公路城鎮(zhèn)過境段實(shí)行屬地政府管理，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，把過境路段及兩側(cè)的建筑，交通秩序、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、亮化等納入統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行綜合整治。有條件的地方，通往重點(diǎn)旅游景區(qū)公路兩側(cè)的邊溝外側(cè)20米范圍內(nèi)不得新建、改建地面建筑物；已有的建筑物要按規(guī)劃拆除，已有的墳?zāi)挂M快遷葬或通過植樹進(jìn)行遮蓋。重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)和通往重點(diǎn)旅游景區(qū)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的采石、采砂等露天作業(yè)場在2003年前要全部關(guān)閉，并要采取綜合措施，盡快恢復(fù)植被覆蓋。



 （四）大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，全面提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)肅查處欺客、宰客、"黑車"、"野導(dǎo)"、"黑社"、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)承諾等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對旅游商品和相關(guān)服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步向國際通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏。強(qiáng)化對旅行社和導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理，規(guī)范導(dǎo)游解說和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。加強(qiáng)星級飯店評定復(fù)核工作，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高貴州省飯店管理水平。加快旅游人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮省內(nèi)院校旅游專業(yè)的積極性，加快培養(yǎng)高、中級旅游管理人員和實(shí)用人才；鼓勵社會力量興辦旅游學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量；有條件的市（州、地）要組建旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式對旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化在崗人員培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、導(dǎo)游等關(guān)鍵崗位人員及有關(guān)執(zhí)法、服務(wù)人員的旅游業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好星級賓館和旅行社經(jīng)理及導(dǎo)游人員資格認(rèn)證工作，健全員工持證上崗制度。



 強(qiáng)化旅游安全管理。旅游活動的各個環(huán)節(jié)都要建立健全安全制度。落實(shí)責(zé)任制，防止各類安全事故的發(fā)生。重點(diǎn)旅游景區(qū)所在地政府以及相關(guān)部門和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)各景區(qū)的社會治安綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保廣大游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。以 110、120為中心建立社會聯(lián)動系統(tǒng)，及時(shí)處理旅游安全突發(fā)事件。



 （五）加大旅游宣傳促銷力度，進(jìn)一步開拓國內(nèi)外旅游客源市場。制定旅游促銷總體方案和年度促銷計(jì)劃，整體策劃，突出重點(diǎn)，充分利用各種媒體，采取多種形式，加大旅游宣傳推介力度。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)貴州旅游信息網(wǎng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)和國際國內(nèi)旅游預(yù)訂網(wǎng)。創(chuàng)造條件積極申辦、組織各種國際性和全國性會議，以及展覽、文化、體育和經(jīng)貿(mào)活動。采取政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的方式，每年集中辦好一兩個在國際國內(nèi)有影響的、有民族特色的旅游節(jié)慶活動。加強(qiáng)與鄰省及沿海地區(qū)的協(xié)作，盡快形成和完善一批跨省區(qū)的旅游線路，鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)旅游客源市場；繼續(xù)鞏固臺港澳、日本和東南亞等傳統(tǒng)客源市場，著力開發(fā)歐美和韓國市場；在主要客源地和客源國建立旅游聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）加大對旅游業(yè)的投入。2002年至2005年，省財(cái)政每年安排1200萬元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市（州、地）和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目，要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)貴州旅游項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目前期工作，爭取國家更大的支持。政府投入的資金，應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目，并通過貼息、補(bǔ)助等方式，適當(dāng)支持半經(jīng)營半公益性項(xiàng)目?？梢婪ㄞD(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)要全部用于旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和移民搬遷補(bǔ)償?shù)取Ｒ獎?chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。



 （二）拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對貴州省貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引國外和省外資金參與貴州省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。



 （三）實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。（1）在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，減免土地出讓金，上地使用權(quán)期限可以到50年，期滿后可以申請續(xù)期。（2）對旅游項(xiàng)目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期付款，一般可在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。（3）對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開墾費(fèi)按貴州省耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。對占用25度以上坡耕地進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的，可暫不實(shí)行占補(bǔ)平衡。（4）外商投資旅游項(xiàng)目用地，確屬必需的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用國有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式，提供國有土地使用權(quán)。（5）對省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。（6）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。（7）國有、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照相應(yīng)的國有、集體工業(yè)企業(yè)改制的政策執(zhí)行。



 （四）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（1）對以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的開發(fā)性旅游企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）旅游企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)人管理費(fèi)用；前述的各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。（3）免收或減收從事旅游包車營運(yùn)定點(diǎn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi)。（4）旅游項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)所需進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)械等，按照國家有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（5）對國家級和省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。



 （五）深化旅游管理體制改革。按照"全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營"的原則，妥善解決旅游管理體制改革中遇到的實(shí)際問題。對跨行政區(qū)的旅游景區(qū)，要抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。2005年以前，全省基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。通過股份合作、租賃等多種方式，逐步實(shí)行旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。旅游企業(yè)要加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等方式，推動飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游購物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。



 （六）擴(kuò)大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。積極引進(jìn)境外企業(yè)到貴州省投資興辦中外合資的旅行社和公路交通運(yùn)輸企業(yè)。對在貴州省興辦旅行社的省外、境外旅行商，在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來黔開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確政策規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)。對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可視業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。努力創(chuàng)造條件，爭取境外旅游者在貴陽市入境的落地簽證審批權(quán)。



 （七）發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。按照"商旅同價(jià)、平等競爭"的原則，對旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格。對旅游企業(yè)不得實(shí)行高于其他一般工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。運(yùn)用旅游景區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全社會營造支持、關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展的氛圍



 各級黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大開放，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)和消除貧困的大事來抓，努力促進(jìn)旅游業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。省成立以黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的"旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會"，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核。



 各級旅游行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。要切實(shí)加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，建立健全旅游法制體系，深入貫徹《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》，把旅游行政執(zhí)法監(jiān)察納入綜合執(zhí)法的范圍，促進(jìn)依法治旅。完善旅游服務(wù)和監(jiān)督體系，強(qiáng)化旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。



 各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置。計(jì)劃部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，把支持旅游業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃；經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、國土、文化、環(huán)保等部門，要制定支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策措施；教育、人事等部門，要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃；公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、價(jià)格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。