• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]52號
• 【發(fā)布日期】2002-12-12
• 【生效日期】2002-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知

(閩政[2002]52號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年十二月十二日



福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定





 為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，突破長期以來制約人工用材林發(fā)展的體制性、制度性障礙，充分調(diào)動社會各界營造林的積極性，推動森林資源培育工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”，根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快人工用材林發(fā)展的有關(guān)問題作出如下規(guī)定：



 一、適用范圍



 凡1998年1月1日以后營造的人工用材林均適用本規(guī)定。



 二、明晰產(chǎn)權(quán)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)



 （一） 對集體所有的林地，要堅持尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，取信于民。對自留山、有承包合同的責(zé)任山等產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營形式要予以穩(wěn)定；對仍由集體經(jīng)營的林地，要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，允許采取承包、拍賣、招標(biāo)、股份合作、租賃等形式，確定林地的使用權(quán)。



 （二）鼓勵個人（含機(jī)關(guān)干部）、法人（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)通過各種形式投資造林和從事經(jīng)營管理。所營造和經(jīng)營的林木在經(jīng)營期內(nèi)，允許轉(zhuǎn)讓、繼承和捐贈。屬個私及外商等非公有制所有的林木，流轉(zhuǎn)時可由轉(zhuǎn)讓雙方自行商定價格；屬國有和集體所有的林木，必須經(jīng)過有資質(zhì)的評估單位進(jìn)行林木資產(chǎn)評估后，由轉(zhuǎn)讓雙方根據(jù)評估值協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價格。



 （三）縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)在收到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提出發(fā)放或變更林權(quán)證的申請之日起1個月內(nèi)依法審核，符合規(guī)定的報縣級以上人民政府登記造冊，及時發(fā)放、變更林權(quán)證。



 三、調(diào)整人工用材林有關(guān)林木采伐管理政策



 （一）對新造人工用材林，經(jīng)營者可以自主編制森林經(jīng)營方案。允許經(jīng)營者按照培育目標(biāo)選擇采伐方式，以工藝成熟或經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請核發(fā)采伐許可證。個私造林規(guī)模達(dá)1000畝（含1000畝），企業(yè)工業(yè)原料林規(guī)模達(dá)2萬畝以上的，如有需要可申請實行林木采伐指標(biāo)單列。

 新造的珍貴樹種人工用材林，采伐管理視同一般人工用材林。



 （二）縣級林業(yè)主管部門依法督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在林木采伐后及時完成跡地更新造林任務(wù)，并實行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度。對采伐后當(dāng)年或翌年沒有及時完成更新造林的，停發(fā)下一年度采伐許可證，直到完成跡地更新造林任務(wù)為止。



 （三）取消人工用材林中幼林撫育間伐起始年限、間隔時間和間伐強(qiáng)度的限制，但最終保留株數(shù)不得低于培育經(jīng)營目標(biāo)所需要的合理保留株數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)技術(shù)規(guī)程。



 （四）對符合撫育間伐技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林，凡采伐林木的胸徑在10cm以下（含10cm），可以不納入木材生產(chǎn)計劃管理，其消耗的蓄積量納入森林采伐限額管理并實行單列。



 （五）對毛竹林的采伐，已經(jīng)實行“號竹”管理的林分，在采伐限額控制指標(biāo)和保持竹林豐產(chǎn)所需立竹數(shù)基礎(chǔ)上，允許按照每年增加的新竹數(shù)量核定采伐量，取消伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，并簡化采伐和運(yùn)輸審批手續(xù)。



 （六）在非林業(yè)用地上營造的人工用材林不納入限額采伐管理范疇。



 四、規(guī)范人工用材林有關(guān)稅費(fèi)政策



 （一）規(guī)范人工用材林的木竹稅費(fèi)征收項目及標(biāo)準(zhǔn)，除按省政府以上文件規(guī)定征收的木竹稅費(fèi)外，其他任何部門不得巧立名目亂收費(fèi)。中幼林撫育間伐材按《福建省中幼林間伐材稅費(fèi)減征管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按50％征收，育林費(fèi)、維簡費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％征收。



 （二）人工用材林在采伐時，其稅費(fèi)征收按照農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策執(zhí)行。



 （三）按上款標(biāo)準(zhǔn)征收的維簡費(fèi)和70%的育林費(fèi)采取自提自用辦法，留給生產(chǎn)經(jīng)營者，存入銀行專戶，專項用于造林育林，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。30%的育林費(fèi)，省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）分成比例統(tǒng)一調(diào)整為1∶1∶1。



 （四）加工企業(yè)營造工業(yè)原料林的資金投入可按國家統(tǒng)一規(guī)定核算，納入加工產(chǎn)品成本，按規(guī)定予以稅前扣除。



 （五）加工企業(yè)的原料林基地內(nèi)的“三剩物”和次小薪材的利用，可按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2001〕72號）和《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、福建省國家稅務(wù)局、福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)資源綜合利用認(rèn)定管理實施意見的通知》（閩經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕731號）享受增值稅即征即退政策。



 五、強(qiáng)化人工用材林科技支撐



 （一）各級人民政府要高度重視林木種苗建設(shè)，在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的財政專項資金，專項用于林木種苗新品種引進(jìn)與馴化、良種選育、林木定向遺傳改良、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)與推廣等方面的研究，以進(jìn)一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，培育后備資源，提高用材林的種苗供應(yīng)質(zhì)量、水平和多樣性。



 （二）各級林業(yè)和科技管理部門在實施林業(yè)科技計劃項目時，要重視支持我省主要造林樹種群體的建立和多世代育種工作，商品林培育技術(shù)研究領(lǐng)域優(yōu)先支持纖維材、膠合板材、實木家具材和珍貴用材林的定向培育，注重解決人工用材林培育和采伐中遇到的諸如地力衰退快、水土流失等環(huán)境和資源保護(hù)的技術(shù)問題。



 （三）各級林業(yè)主管部門在收取的育林費(fèi)中要安排3-5%資金，專項用于林木定向培育技術(shù)研究、營林實用技術(shù)的組裝配套和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面的試驗示范林建設(shè)，加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高營林生產(chǎn)的科技含量。



 （四）鼓勵林業(yè)科技人員推廣應(yīng)用林業(yè)新品種、新成果、新技術(shù)、新工藝，以各種形式創(chuàng)辦人工用材林試驗示范基地，各級林業(yè)主管部門要在項目、資金上給予大力支持，并提供必要的工作條件。



 （五）鼓勵支持企事業(yè)單位和科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與人工用材林建設(shè)。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅，其凈收入的30%可歸個人所有。



 （六）各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對人工用材林建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，幫助經(jīng)營者不斷提高人工用材林經(jīng)營的水平和質(zhì)量。



 六、加大人工用材林資金扶持力度



 （一）國家和省級財政安排的速生豐產(chǎn)林建設(shè)資金、林業(yè)項目貼息貸款以及其他政策性貸款，由省級林業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)劃，重點用于扶持工業(yè)原料林基地建設(shè)。



 （二）允許用材林經(jīng)營者以通過合法途徑取得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款用于人工用材林建設(shè)?？h級以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對所抵押的林地、林木，在權(quán)屬登記、林木采伐等方面的管理。



 （三）新建或擴(kuò)建以木竹為原料的加工項目的，應(yīng)落實原料林基地建設(shè)資金，原料林基地建設(shè)要與項目同步進(jìn)行。



 七、規(guī)范人工用材林建設(shè)管理



 （一）省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制全省人工用材林建設(shè)的總體規(guī)劃和工業(yè)原料林基地的認(rèn)定工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查人工用材林建設(shè)，協(xié)調(diào)解決人工用材林建設(shè)中的重大問題。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的人工用材林建設(shè)。



 （二）對新造人工用材林，在經(jīng)營者取得合法林地使用權(quán)的前提下，林業(yè)主管部門應(yīng)在造林當(dāng)年驗收合格后出具造林驗收合格證書，作為林權(quán)所有者的臨時憑證和兌現(xiàn)人工用材林有關(guān)政策的憑證。



 （三）各種經(jīng)濟(jì)組織通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等形式營造的人工用材林，須報經(jīng)所在地林業(yè)主管部門檢查驗收，單獨(dú)建立營林檔案。



 （四）各級人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的政策，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和外商參與人工用材林特別是工業(yè)原料林基地建設(shè)，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 八、加強(qiáng)對人工用材林建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 組織實施植樹造林是《森林法》賦予各級人民政府的職責(zé)，大力發(fā)展人工用材林既符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。各級政府要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把發(fā)展人工用材林作為一項緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，層層落實領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀，積極動員、組織全社會力量參與造林綠化，確保我省森林資源持續(xù)增長，為實現(xiàn)生態(tài)省和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！