• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]55號
• 【發(fā)布日期】2002-12-06
• 【生效日期】2002-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施實施意見的通知

河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施實施意見的通知

(冀政[2002]55號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省政府同意《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年十二月六日





 關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的實施意見



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)〔2002〕10號）精神，切實抓好全省退耕還林工程建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

 一、明確退耕還林范圍

 （一）凡是水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按省的規(guī)劃實施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴大退耕還林規(guī)模；對生產(chǎn)條件較好、糧食產(chǎn)量較高、不會造成水土流失的耕地，必須尊重農(nóng)民意愿，不得強迫退耕還林。

 （二）突出重點區(qū)域。要優(yōu)先安排庫區(qū)周圍、風沙前沿、通道兩側(cè)、河流兩岸、城鎮(zhèn)周圍、生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)實施退耕還林，堅持集中連片、規(guī)模治理，確保實現(xiàn)退耕還林的總體目標。

 二、科學編制規(guī)劃

 （三）實施退耕還林工程的市、縣要依據(jù)《河北省京津風沙源治理工程實施規(guī)劃》和《河北省退耕還林（草）工程規(guī)劃》，認真編制退耕還林規(guī)劃，明確任務(wù)目標、建設(shè)重點和政策措施。要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，努力爭取最大經(jīng)濟效益，切實解決好農(nóng)民退耕后吃飯、增收及地方經(jīng)濟發(fā)展等重大問題。

 （四）科學選擇治理模式。在工程建設(shè)中，要充分尊重自然規(guī)律，因地制宜確定治理模式，堅持喬、灌、草合理搭配，林、牧、水有機結(jié)合。壩上地區(qū)實行灌、草、喬結(jié)合，大力發(fā)展耐旱灌木、牧草，恢復原生植被、山區(qū)實行喬、灌、草結(jié)合，大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；平原地區(qū)要充分利用地理和自然優(yōu)勢，發(fā)展高效林業(yè)。所有模式都嚴禁林糧間作。（五）退耕還林要以營造生態(tài)林為主。經(jīng)濟林比例以縣為核算單位，不得超過退耕地面積的20％。對超過比例的經(jīng)濟林，可列入匹配荒山荒地造林任務(wù)，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現(xiàn)金。

 （六）完善造林機制。積極探索專業(yè)戶造林、社會團體和企事業(yè)單位租賃、承包退耕還林的新機制。正確處理好承包與治理的關(guān)系，堅持先承包后治理，將工程建設(shè)與承包主體責權(quán)利結(jié)合起來。調(diào)動社會各界參與退耕還林的積極性。

 三、及時兌現(xiàn)錢糧

 （七）退耕還林補助標準執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤，補助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補助年限，還草補助按2年計算，還經(jīng)濟林補助按5年計算，還生態(tài)林補助暫按8年計算。

 （八）退耕還林補助糧食只能供應(yīng)原糧。各級政府和部門不得強制加工、供應(yīng)退耕農(nóng)戶成品糧，不得以任何形式將補助糧食折合成現(xiàn)金或代金券發(fā)放。糧源供應(yīng)原則上以國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，由省退耕還林補助糧食采購供應(yīng)辦公室組織，采用公開招標的方式，統(tǒng)一采購。補助糧必須符合國家糧油質(zhì)量標準，未經(jīng)國家指定的糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測的糧食，不得供給退耕農(nóng)戶。

 （九）糧食供應(yīng)單位憑縣級林業(yè)部門的檢查驗收憑證，按國家規(guī)定的補助標準向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食。退耕還林第一年，糧食兌現(xiàn)分兩次進行，即在完成當年整地任務(wù)并經(jīng)縣級自查驗收合格后兌付50％；在造林成活率驗收合格后，兌付其余50％。從第二年開始，以后每年對幼林撫育、管護及保存情況等驗收合格后，一次兌現(xiàn)補助糧食。

 （十）退耕還林現(xiàn)金補助必須及時、足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，嚴禁截留、挪用和代扣。

 四、保證種苗供給

 （十一）加快種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持國家、集體、個人一起上，采用多種形式發(fā)展苗木生產(chǎn)。退耕還林任務(wù)較大的市、縣要把種苗生產(chǎn)作為一個產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定種苗發(fā)展規(guī)劃，合理確定苗圃建設(shè)布局，科學安排樹種、品種。搞好種苗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，積極推廣育苗新技術(shù)，努力提高種苗質(zhì)量，確保工程建設(shè)需要。

 （十二）切實搞好種苗供應(yīng)。各地在春秋造林前，要制定出種苗供應(yīng)計劃，把種苗供應(yīng)落到實處。造林苗木要符合國家工程造林質(zhì)量標準，具備“一簽兩證”（產(chǎn)地標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證），保證種苗質(zhì)量。退耕還林所用種苗可以由縣統(tǒng)一供應(yīng)，也可以由農(nóng)戶自行采購。無論采用哪種形式，用苗方和供苗方都要簽訂合同。種苗和造林補助費只能用于購買種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

 五、強化科技支撐

 （十三）加強技術(shù)培訓。建立健全退耕還林省、市、縣三級技術(shù)培訓制度，對有關(guān)市、縣的計劃、財政、林業(yè)、畜牧、糧食等部門主管負責人進行專門培訓，提高工程管理水平，規(guī)范工程管理。加強對基層技術(shù)骨干和退耕農(nóng)戶的技術(shù)培訓，普及造林種草技術(shù)，提高整體素質(zhì)。

 （十四）積極推廣造林種草新技術(shù)。各地要因地制宜，大力推廣集水窖、容器苗造林、地膜覆蓋、生根粉、保水劑等抗旱?；罴夹g(shù)，延長造林種草時間，提高造林種草成活率。

 （十五）建立退耕還林科技支撐體系。加強與重點院校、科研院所的聯(lián)合，積極引進和培育耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗病蟲害、生長速度快的林木新品種，提高退耕還林工程林木良種使用率。圍繞提高林木成活率、控制林木病蟲害等搞好技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)組裝配套，盡快推廣應(yīng)用于退耕還林工程建設(shè)。

 （十六）加強退耕還林的效益監(jiān)測工作。建立健全退耕還林效益監(jiān)測體系，各工程縣（市、區(qū)）都要建立一定數(shù)量的效益監(jiān)測點，確定專職人員，安排相關(guān)費用，及時搜集、整理、分析監(jiān)測結(jié)果，為科學決策和項目評價提供依據(jù)。

 六、加強資金管理

 （十七）退耕還林工程建設(shè)資金實行專戶管理，封閉運行。專項用于已批準實施的退耕還林工程，不得擠占、挪用和隨意調(diào)整項目建設(shè)資金。

 （十八）退耕還林工程建設(shè)資金實行報賬制管理。項目實施單位憑縣級林業(yè)部門驗收報告和有關(guān)報賬憑據(jù)進行報賬。財政部門可根據(jù)項目建設(shè)的需要，預付一定比例的啟動資金。

 （十九）縣級財政部門會同項目主管部門做好報賬制管理工作。要建立健全工程項目資金報賬制審批制度和崗位責任制度，嚴格資金管理，保證報賬材料的完整性，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，保障資金安全運行。

 （二十）退耕還林工程省級前期工作費、管理費、糧食調(diào)運費和糧本印制費，根據(jù)實際需要列入省級財政預算；市、縣級前期工作費、管理費列入本級財政預算，省級可給予適當補助。

 七、嚴格檢查驗收

 （二十一）完善退耕還林工程檢查驗收制度。實行縣級全面自查、市級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度。根據(jù)《河北省退耕還林工程檢查驗收辦法》，嚴格進行檢查驗收，確保檢查驗收質(zhì)量。

 （二十二）依據(jù)驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲。各縣（市、區(qū)）對完成造林種草任務(wù)、達到質(zhì)量要求的退耕農(nóng)戶要足額兌現(xiàn)補助糧款。省、市要依據(jù)抽查、復查結(jié)果，對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)）進行表彰和獎勵；對未完成任務(wù)、工程質(zhì)量不高的縣（市、區(qū)）調(diào)減任務(wù)，削減其他配套建設(shè)資金，直至追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

 八、搞好工程管護

 （二十三）加強退耕還林地區(qū)特別是壩上、山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)。因地制宜，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽能、風能等農(nóng)村新能源，切實解決群眾生活用柴問題，提高群眾生活質(zhì)量，鞏固退耕還林成果。

 （二十四）制定生態(tài)移民規(guī)劃。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱或已喪失基本生存條件地區(qū)的群眾實行生態(tài)移民，保護生態(tài)環(huán)境，改善群眾生存條件，加快脫貧步伐。

 （二十五）實行封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)。今年年底前，退耕還林工程區(qū)全面實行封山禁牧。各地要根據(jù)實際情況制定切實可行的管理辦法，加大圍欄封禁的力度，做到死封死禁，堅決禁止在工程區(qū)內(nèi)開荒、割灌、采藥、采石、狩獵、用火等；工程區(qū)內(nèi)的村莊全面實行舍飼養(yǎng)殖，禁止牛、羊等牲畜進入工程區(qū)。

 （二十六）加強林草地管護隊伍建設(shè)。退耕還林后，各地要把林草地管護放在重要位置，采取多種形式，落實管護責任?？捎赏烁r(nóng)戶自行管護，也可組建專職或兼職林草管護隊伍，確保林草地不被破壞。（二十七）加大退耕還林地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、集雨工程，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，不斷提高工程區(qū)群眾的生活水平。

 九、切實加強領(lǐng)導

 （二十八）實行目標責任制。各級政府要把退耕還林工作擺上重要議事日程，列入年度計劃，及時研究解決實施中的重大問題。要層層落實工程建設(shè)的目標和責任，逐級簽訂責任狀，一級抓一級，作到目標明確，責任落實。

 （二十九）實行項目管理責任制和技術(shù)承包責任制。市、縣、鄉(xiāng)政府要對本區(qū)域內(nèi)的退耕還林工程實行項目責任制，明確項目責任人。各縣（市、區(qū)）都要建立技術(shù)承包責任制，由科技人員對退耕還林項目進行技術(shù)承包，實行獎懲制度。

 （三十）實行部門分工負責制。計劃、財政、林業(yè)、畜牧、糧食等部門，要按照職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好工作，確保退耕還林工程的順利實施。